推動現代職業教育高質量發展
日期：2024-06-14 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
職業教育作為高質量教育體系的重要組成部分，肩負著為國家培養大批技術技能型人才的重要使命，在助力經濟社會高質量發展、全面建設社會主義現代化國家中發揮著重要的基礎性作用。高質量的現代職業教育在層次上呈現為自身體系的縱向貫通，在類型上呈現為與普通教育的橫向融通，在內外關系上呈現為與產業結構的深度融合，即總體呈現為縱向貫通、橫向融通、內外融合的立體生態系統?，F代職業教育的高質量發展依賴于有效貫通、融通、融合生態系統的建立，因而必須加快推進這一生態系統的良性循環，以高質量技術技能型人才培養賦能中國式現代化建設。
推進中高職縱向一體化建設
中高職一體化，即中等職業教育與高等職業教育的一體化建設。作為現代職業教育體系的壓艙石和引擎器，中等職業教育和高等職業教育在職業教育高質量發展過程中各自扮演著重要的角色。然而，長期以來，受教育評價單一化、升學指標限制性等因素影響，職校畢業生面臨生涯進階的天花板和斷頭橋，中高等職業教育彼此割裂，致使職業教育的社會吸引力不強，嚴重影響職業教育的高質量發展。為進一步理順中高職銜接關系，作為體現職業教育類型特色的“職教高考”逐步走進大眾視野，成為一種與普通高考相并行的中高職一體化的評價機制，并牽動著不同層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案的一體化銜接。同時，圍繞培養周期長、技能要求高的專業領域，各地也在積極探索不同形式的中高職貫通培養模式，如中職與高職專科3+2、中職與本科3+4、高職?？婆c本科3+2，以及五年一貫制、七年一貫制等，并取得了突破性成績。但總體看來，中高職一體化的規模和質量還不能滿足人民群眾的迫切需要，在內涵建設和評價機制等方面還有很大的提升空間。
面對新時期職業教育高質量發展的時代訴求，應繼續拓展思路、深化改革、加強內涵建設，在中高職一體化過程中，切實推進不同層次職業教育的系統性銜接、貫通式發展。其一，繼續優化職教高考制度，將職教高考作為高職招生的主渠道，凸顯職業教育評價的類型化特色。在“文化素質+職業技能”考試模式的基礎上，不斷優化兩類考試的內容性質、結構比例和組織方式，使得文化素質考試更貼近職校生的需求，職業技能考試更凸顯專業群的特點，并實行省域相對統一的結構比例、組織方式，規范技能考試大綱、技能考試考場等保障性條件要求。其二，積極拓展各類貫通培養模式，推廣先進典型。例如，江蘇省自2012年實施現代職業教育體系試點項目以來，在中職與高職?？?、中職與本科、高職與本科、五年一貫制、七年一貫制等領域都進行了積極探索，尤其是五年一貫制在全國形成品牌，具有重要影響力；浙江省的區域中高職一體化模式也在逐步鋪開。其他省份應以此為鑒，在省級教育行政部門的統籌下，協同職教處、高教處和地方教育局，在重點專業領域打造多元的中高職貫通項目，為職校生升學提供多種選擇路徑。同時，還應積極拓展中高職與職業本科院校貫通的項目范圍，真正實現不同層次職業教育的全鏈條式銜接貫通。其三，建立一攬子的一體化標準，規范中高職一體化建設。建立中高職一體化的專業教學標準，引領培養目標、課程體系、培養方案的一體化銜接；建立一體化的課程標準，推進前端課程、橋梁課程、后續課程的一體化貫通式建設，形成系統的人才培養方案；建立一體化的教材建設標準，開發一貫制的系列教材，打破中職教材與高職教材的拼接式編寫模式；建立一體化的評價標準，形成省域相對統一的專業測試方案，跳出一對多、多對多的實施壁壘，推進轉段考試的系統性升級。
加快職普教育橫向融通發展
職普融通，即職業教育與普通教育作為兩種類型的教育進行跨界橫向融通發展。不同層次、不同類型教育的橫向融通為不同稟賦和需要的學生搭建了多次選擇、多樣化成長的“立交橋”，提供了成長道路上的緩沖帶和救急藥，符合人才培養階段性量變到質變的規律。從早期的普職結合到普職溝通、普職融通，再到如今的職普融通，體現了我國職普融通探索過程中的政策話語變遷，也凸顯了黨和國家對于接受職業教育學生的特別觀照。近年來，在相關政策的引領下，各地不斷探索職普融通的相關路徑，如中小學階段職業啟蒙教育的滲透、綜合中學的試驗、職普融通班的探索、綜合大學辦職業教育的模式等，但總體而言還有很多難點、痛點，職普不融、職普不對等的現象時常發生，不利于職普橫向融通的健康發展，也影響了現代職業教育體系的高質量發展。
為進一步夯實人民滿意的教育，打通人才多元化成長的“立交橋”，需要切實推動職業教育與普通教育在各個層次上的橫向融通發展。其一，深入推進普通中小學的職業啟蒙教育，筑基職業基礎教育。通過校內職業體驗教育、跨學科職業滲透教育、校外職業體驗等多種方式強化職業啟蒙教育，尤其是要基于跨學科的思維，充分利用語文、數學、英語、科學、道法、勞動、綜合實踐等不同學科的職業啟蒙素材，實現全方位職業啟蒙教育。以此涵育中小學生的職業表達、職業推理、職業禮儀、職業技能等多方面職業素養，強化對大國工匠、能工巧匠的崇尚之情，筑基職業生涯發展的彩虹橋。其二，推動中等教育階段職普互通，實現中等職業學校與普通高中的學籍互轉、課程互選、學分互認，推廣綜合高中的試點模式。隨著中等職業教育升學率的持續高升，中等職業教育的就業功能被逐漸弱化，存在與普通高中升學導向同質化的趨勢。這就需要統籌中等職業學校與普通高中協調發展，建立職普融通共同體，實現學術與職業的課程互選、學分互認機制，滿足不同學生的發展需要。必要時可以將區域內的學生建制在同一所綜合中學內，通過“1+X”模式實現學生內部分流，在完成一年文化課程的基礎上實行學術與職業分流，而職業分流又有若干專業分流，從而滿足學生多元化成長需要。其三，推進高等教育階段職業教育與普通教育的協同發展。引導職業本?？圃盒Ｅc地方應用型本科、綜合型大學建立聯系，發揮各自優勢，推動職業教育內涵式發展，賦能職業教育高水平建設。此外，還可以為職校生提供專業碩士、專業博士的進階渠道，實現職普融通的高階發展。
推動職業教育與產業深度融合
產教融合，即產業與教育的深度合作，是職業教育高質量發展的關鍵要素和核心競爭點。改革開放以來，我國產教關系先后經歷了以學校為主導的內生式產教結合、校企共同參與的外延互動式產教結合和校企多要素銜接的內涵滲透式產教融合階段。進入高質量發展階段以來，圍繞產教融合，黨和國家印發了一系列專門性文件，也催生了一系列產教融合型組織。從早期的職業教育集團到后來的產教融合型城市、產教融合型企業，再到今天的市域產教聯合體和行業產教融合共同體，產教融合的緊密程度和共同體意識逐漸增強。尤其是《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》將打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體作為當前和今后一個時期高質量職業教育體系建設的重要戰略任務，凸顯了產教融合在職業教育高質量發展過程中的重要價值。但整體看來，我國產教融合話語實踐更多地還是一個政策催生的新事物，在政策落實、組織運行等方面還有很多不成熟的地方，短期內效果還不夠明顯，有待進一步優化政策生產和轉化機制。
面對新質生產力發展的需要，應繼續深化職業教育供給側結構性改革，堅持以教促產、以產助教，形成教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈的深度協同發展，不斷優化產教融合政策的生成與轉化過程。其一，加強部門統籌協調，強化產教融合政策的頂層設計。在教育、人社、財稅、金融等各部門間建立部門聯席機制，形成產教融合政策的一攬子工程，在產教融合的組織形態、遴選過程、運作機理、評價機制等方面形成閉環的政策鏈條。同時，聚焦重點區域、重點行業，培育一批、成熟一批產教融合型城市、產教融合型企業、市域產教聯合體、行業產教融合共同體，形成由點帶面的輻射格局。其二，明確責權利劃分，優化產教融合政策的落實機制。我國要建立產教融合政策實施的責任清單，明確教育、人社、財稅、金融等不同部門的責權劃分及共同利益，引導各部門制定各自相配套的實施意見或工作方案，并將相關意見傳達到省級政府部門，指導各省市區圍繞本地區行業產業優勢和教育集團優勢，形成彰顯地方特色的產教融合典型模式。其三，提高共同體運作效能，壓實產教融合政策的實踐轉化。在產教融合組織的運行過程中，不同層次、不同類型的產教融合型組織要圍繞所在的產業園區，形成政府、高校、職校、企業、科研機構、行業協會相互協同的空間生產與權力結構關系。相關主體發揮各自優勢，在人才培養、科學研究、成果轉化等領域形成全鏈條的利益共同體，以不同層次、不同領域高質量人才培養賦能區域經濟高質量發展。
（作者系江蘇師范大學教育科學學院副院長、教授）