職業(yè)教育助力高質(zhì)量充分就業(yè)

　日期：2024-06-14   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　就業(yè)是民生之本。目前，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是我國就業(yè)問題的主要癥結(jié)。勞動者“求職難”與企業(yè)“招工難”在就業(yè)市場上呈現(xiàn)出的兩極現(xiàn)象，昭示了我國勞動力市場存在供需不匹配的問題。技能人才作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要主體力量、社會財富創(chuàng)造的中堅力量、創(chuàng)新驅(qū)動的骨干力量，其高質(zhì)量充分就業(yè)決定著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，值得我們高度重視。為此，亟須以職業(yè)教育改革發(fā)展為牽引助力技能人才高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育具有重要意義

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、搶占發(fā)展新賽道是國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》提出，到“十四五”時期末，技能人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%的美好愿景。打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍成為我國推動高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。但是，我們也需注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對技能人才隊伍就業(yè)帶來的沖擊。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的持續(xù)推進(jìn)雖然催生出一系列新職業(yè)，開辟了就業(yè)市場新空間，為就業(yè)市場提供了大量新崗位，但是其帶來的就業(yè)市場供需不匹配越發(fā)加劇了就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，需求端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退與技術(shù)更新淘汰了大量傳統(tǒng)工種、職業(yè)、崗位，且新興產(chǎn)業(yè)所需的高層次、高技能、創(chuàng)新型人才存在巨大缺口。另一方面，供給側(cè)技能人才培養(yǎng)存在較為嚴(yán)重的滯后性，現(xiàn)存勞動力知識技能水平難以適應(yīng)當(dāng)前人才匱乏崗位要求，且人才培養(yǎng)速度難以跟上職業(yè)更新速度，加劇了供需之間的結(jié)構(gòu)性錯配。

　　基于我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)困境，“十四五”規(guī)劃將“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”確定為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。黨的二十大報告也指出，要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。近年來，我國深入實施高技能人才振興計劃、落實“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃、開展“技能中國行動”等一系列技能人才隊伍建設(shè)項目，技能人才隊伍培育能力快速提升，整體質(zhì)量和技能水平顯著上升，成長路徑得到較好的拓展和貫通，社會地位和福利水平均得到有效提升。但面對我國新時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，還存在高技能人才隊伍尤其是高端技術(shù)技能人才總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、占比不足的短板，特別是在先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上，高技能人才的短缺問題尤為突出。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系最為緊密的教育類型，發(fā)揮著連接教育與經(jīng)濟(jì)的重要橋梁作用，承擔(dān)著提高技能普及程度、擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量、提高國民技能素養(yǎng)水平，滿足人民對美好生活向往的新的歷史使命，對于高技能人才隊伍的建設(shè)具有不可替代的作用。要把發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的位置，以大職業(yè)教育觀推動職業(yè)教育大改革，就需要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的視角重新審視職業(yè)教育的內(nèi)涵和發(fā)展定位，以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶動我國教育體系大改革、大發(fā)展，實現(xiàn)從學(xué)歷社會邁向技能型社會，從就業(yè)托底轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量充分就業(yè)。

　　推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革

　　做好區(qū)域統(tǒng)籌工作，優(yōu)化公共培訓(xùn)資源供給。一是加大公共培訓(xùn)平臺建設(shè)。依托職業(yè)院校、企業(yè)等單位面向社會共建共享一批公共實訓(xùn)基地，加大公共實訓(xùn)基地的布局密度，實現(xiàn)“一區(qū)域一基地”。加強(qiáng)對公共培訓(xùn)項目的供給，面向低技能人群提供公共技能托底項目，聯(lián)合職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實訓(xùn)基地、社區(qū)等單位開展簡單的生產(chǎn)技能培訓(xùn)與給予自我雇傭式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。此外，還應(yīng)面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)工人需求短板領(lǐng)域提供專項技能培訓(xùn)項目。二是優(yōu)化公共實訓(xùn)基地服務(wù)，擴(kuò)大公共實訓(xùn)基地對外開放程度。公共實訓(xùn)基地以企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無力開展的高新技能實訓(xùn)項目為主，重點(diǎn)突出高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）、長（長周期技能開發(fā)）、前（前瞻性技能開發(fā)）等技能培訓(xùn)。對接新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，服務(wù)“未來工程+產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，大力開展適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工技能等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)。完善政府對公共實訓(xùn)基地的維護(hù)建設(shè)工作，對于培訓(xùn)成效好、社會開放度高的公共實訓(xùn)基地，基于培訓(xùn)設(shè)備維護(hù)、更新等方面給予資金支持。

　　重塑職業(yè)教育職能，完善學(xué)校教育體系。新時期，我國正在實現(xiàn)從“學(xué)歷社會”向“技能型社會”的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育與培訓(xùn)的功能定位轉(zhuǎn)向從技能謀生到技能致富，從就業(yè)托底到充分高質(zhì)量就業(yè)，從資源不平衡不充分到資源全民優(yōu)質(zhì)共享。這就倒逼“全生命周期、全技能貫通、全領(lǐng)域覆蓋、全社會認(rèn)可”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系加速構(gòu)建，改變過去“托底”教育的不良形象和定位，邁向建設(shè)“高作為、高層次、高位移、高質(zhì)量、高認(rèn)可”的職業(yè)教育新征程。完善職業(yè)教育、技工教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校體系層次結(jié)構(gòu)，提高高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)（群）的支持力度和覆蓋面，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)完善學(xué)位制度，適當(dāng)擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位招收職業(yè)本科院校學(xué)生的比例。提高技工院校高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)技工院校辦學(xué)條件全面提升，扶持一批對接區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、文化的技工院校。落實職業(yè)院校和技工院校學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉并重。推動高技能人才一體化培養(yǎng)，相關(guān)專業(yè)實現(xiàn)專、本、研緊密銜接，探索長學(xué)制以培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。

　　發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用。一是積極發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，引領(lǐng)先進(jìn)技能培訓(xùn)。培育并推動國有企業(yè)和大型民營企業(yè)率先成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，落實“財政＋金融＋稅收＋土地＋信用”政策，激勵企業(yè)深度參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職工培訓(xùn)。加大企業(yè)新型學(xué)徒制開展力度，支持各類企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)大學(xué)，短期內(nèi)實現(xiàn)社會人群技能升級迭代。二是豐富企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校方式。規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施設(shè)備等要素舉辦職業(yè)學(xué)校，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)可以用于舉辦職業(yè)學(xué)校。強(qiáng)化辦學(xué)責(zé)任，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報告。完善支持政策，規(guī)定對企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)?？梢圆扇≌a(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)技能積累與開發(fā)能力。建立權(quán)責(zé)清晰、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的研發(fā)平臺共用機(jī)制，支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所圍繞市場需求開展創(chuàng)新活動。依托企業(yè)技術(shù)技能創(chuàng)新平臺，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新服務(wù)平臺、科研院所等圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，并將其應(yīng)用于生產(chǎn)，推動科研成果落地轉(zhuǎn)化。

　　營造良好氛圍，提高技能人才的社會地位和價值認(rèn)同。一是培育職業(yè)教育學(xué)生“工匠精神”。以隱性課程形式營造校園“勞動光榮”“技能強(qiáng)國”氛圍，潛移默化培育學(xué)生“工匠精神”，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。同時，支持高技能人才兼任職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師。加大高技能人才表彰獎勵力度，引導(dǎo)和支持一批國家級榮譽(yù)適當(dāng)向高技能人才傾斜，加大高技能人才在全國勞動模范和先進(jìn)工作者、國家科學(xué)技術(shù)獎等相關(guān)表彰中的評選力度，積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼待遇，提高全社會對技能人才的認(rèn)可和認(rèn)同。二是加強(qiáng)對技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。將高技能人才納入各地人才分類目錄，注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選、群團(tuán)組織代表大會代表或委員會委員候選人。此外，還應(yīng)進(jìn)一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例，支持高技能人才參與企業(yè)管理。

　　（作者系浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長，浙江省職業(yè)教育發(fā)展研究院副院長、教授）