以共建“一帶一路”為契機深化中匈合作
日期：2024-05-16 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
2024年5月5—10日，中國國家主席習近平對法國、塞爾維亞和匈牙利進行國事訪問。盡管中匈兩國相距遙遠，體量和全球影響力也存在差異，但兩國都高度重視互聯互通、強調基于務實合作而非意識形態的關系建設。這一共同立場為兩國關系和國際合作提供了堅實基礎。過去10年，互聯互通和互利共贏的伙伴關系共同推動了中匈關系的快速發展。
如今，積極的合作基礎比以往任何時候都更加重要。根據匈牙利的經驗，共建“一帶一路”倡議是加強全球互聯互通的重要方式。然而，在詳細討論共建“一帶一路”之前，有必要探討匈牙利在國際舞臺上的總體戰略，以及“一帶一路”如何與之相關聯。作為一個擁有1000萬人口的國家，匈牙利坐落在中歐中心的喀爾巴阡盆地，對當前的國際趨勢有著自己獨特的看法。
匈牙利的戰略訴求
匈牙利是多極世界秩序的一部分，希冀利用其地緣政治優勢推動自身經濟發展，增加其在全球舞臺上的影響力。為此，它尋求多樣化的伙伴關系，而不是基于陣營決定其關系。匈牙利認為互聯互通戰略是對新自由主義模式失敗的回應，在2008年全球金融危機發生后，匈牙利人對新自由主義模式的衰敗越來越敏感。自此以后，尤其是在俄烏沖突發生之后，西方大部分國家的反應是進一步轉向孤立主義和結成陣營。盡管“地緣政治”因素經常被用以合理化脫鉤舉措，但在此過程中，更根本的地緣政治現實卻被忽略了。特別是，歐洲具有加強全球互聯互通的基本需求。歐洲經濟是開放發展的，并以多元化的方式與其他國家聯系在一起，包括安全合作、經濟交流、政治關系和民間交往等。
過去幾個世紀，匈牙利被東西方大國作為力量角逐的戰場，而自身的國家利益卻被邊緣化。除了這方面的經驗，匈牙利還意識到互聯互通對發展韌性和歐洲戰略自主的重要性。當然，這種戰略訴求有時會導致與其他西方國家的緊張關系。盡管如此，匈牙利繼續致力于成為溝通東西方之間的橋梁，并非常珍視自己的這一角色。匈牙利公開支持一切促進中歐關系發展的倡議，反對任何會加劇中歐關系緊張的做法。匈牙利多次動用否決權阻止歐洲理事會譴責中國的決定，拒絕支持針對中國企業的不公平舉措，反對歐盟委員會所謂“去風險化”的努力。匈牙利認為，與中國的關系是歐盟的重要關系之一，應該建立在相互尊重和利益互惠的基礎上。
中匈關系的友好歷史
匈牙利與中國的關系可以追溯到75年前，在2008年全球金融危機之后，兩國關系又獲得了新的發展動力。使國家關系多樣化、減少單向性依賴成為匈牙利政府的公開目標。這直接促使匈牙利在2010年提出“向東開放”戰略，隨后又提出“向南開放”，后來進一步演變為互聯互通戰略，而中國從一開始就是這些戰略的主要焦點。
在此期間，中國也宣布了一系列對匈牙利友好的國際倡議。2012年，中國提出“中國—中東歐國家合作”倡議后，匈牙利是響應此倡議最積極的成員之一，是中國區域關系建設的熱情支持者。習近平主席于2013年提出共建“一帶一路”倡議，匈牙利認識到這一倡議帶來的機遇，成為第一個宣布有意加入的歐盟成員國。
中匈共建“一帶一路”多領域合作
中匈關系在共建“一帶一路”倡議五大主要領域均取得進展。由于匈牙利是歐盟成員國，在“政策溝通”領域的合作相對復雜，需要協調各項政策和標準與歐盟規定保持一致。然而，兩國在從旅游到農業、國際預防犯罪等多個領域都建立了密切合作關系。
“設施聯通”是雙方合作的重點領域。共建“一帶一路”倡議不是為共建國家發展提供統一的解決方案，而是根據各國實際情況量身定制項目。匈牙利在共建“一帶一路”倡議和中塞匈三方合作框架下，啟動了嚴重過時老化的匈塞鐵路改造項目。這將是連接巴爾干半島與中東歐的第一條21世紀標準鐵路線，匈牙利在這條新的貿易路線上發揮核心作用。在“貿易暢通”領域，雙方的合作一定程度上受到匈牙利歐盟成員國身份的影響，因為匈牙利與第三國的貿易條件是由歐盟層面的法規決定的。匈牙利明確致力于擴大中匈貿易，特別是擴大匈牙利對華出口。根據匈牙利媒體報道，2010年至2022年，雙邊貿易額增長了3倍多，匈牙利出口額增長了2.6倍。中國已成為匈牙利在歐洲以外最大的貿易伙伴。在“資金融通”領域，盡管匈牙利也受到歐盟成員國的身份限制，但雙方努力尋求合作機遇。中國銀行、中國建設銀行等中國金融機構在匈牙利開展業務。2015年，人民幣清算業務中心落戶匈牙利，匈牙利已在中國內地和香港債券市場成功發行其國家債券。在“民心相通”領域，兩國各領域交流得到顯著發展，匈牙利和中國互派留學生人數不斷增加，一系列聯合文化和科學項目得以實施，雙邊旅游業務大幅增長。
對匈牙利來說，再工業化和縮小中西歐之間的發展差距至關重要。匈牙利的經濟特點決定了其需要外國直接投資。2014年至2023年，亞洲在匈牙利的外國直接投資份額從18.8%增長到34.0%，中國的份額從1%增長到9%。這還只是一個開始，中國企業寧德時代正在匈牙利東部建設一個規模龐大的電池工廠，這是匈牙利史上最大的綠色投資。比亞迪不久前也開始在匈牙利南部建設其第一家歐洲電車工廠。
盡管近年來中國對歐盟的整體投資有所下降，但匈牙利每年都打破紀錄，使該國成為中國在歐洲主要的外國直接投資目的地之一。匈牙利的目標是成為東西方資金和技術的交匯點，促進歐洲和亞洲公司之間的合作。最近的一系列投資決策表明，中國公司高度重視匈牙利。匈牙利優越的地理位置、發達的基礎設施、高技能的勞動力、穩定的政治環境以及對中國特別友好的政策立場，使其成為一個有吸引力的投資目的地。作為歐盟成員國，這意味著在匈牙利生產的產品不受歐盟針對第三國的各種關稅、配額和程序的約束。因此，中國和匈牙利在投資領域的利益是一致的，前者獲得了進入歐洲市場的機會，而后者則為其工業化、現代化和追趕計劃獲得了資源和技術。
在中匈雙邊合作中，熟悉對方語言和文化的工人數量較少，可以通過增加培訓和獎學金項目來改善這一問題。毫無疑問，匈牙利有意進一步深化兩國關系，中匈關系所呈現的機遇和前景要遠大于風險。
總的來說，在一個試圖呼吁“脫鉤”和“去風險”的環境下，中匈之間的伙伴關系提供了一條不同的道路。共建“一帶一路”倡議作為一個極佳范例，說明在共同利益的基礎上建立伙伴關系可以帶來更多好處。今年是中匈建交75周年，我們希望以共建“一帶一路”為契機，為中匈更加美好、聯系更加緊密、務實的未來打造更扎實的基礎。
（作者系匈牙利國際事務研究院院長；匈牙利國際事務研究院高級研究員）