新時代法治鄉村建設的四個著力點
日期：2024-05-16 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
治理有效是鄉村全面振興的保障和前提，而法治是提升鄉村治理水平的重要支撐和保證。黨的十八大以來，黨和國家高度重視法治鄉村建設在鄉村治理中的重要地位和作用，《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出了法治鄉村建設的具體目標和任務，中央全面依法治國委員會印發的《關于加強法治鄉村建設的意見》明確了法治鄉村建設的總體要求、主要任務和組織實施細則，2024年中央一號文件進一步強調要“加強法治鄉村建設，增強農民法律意識”。這些重大戰略部署和政策制度為加強法治鄉村建設、推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供了重要保證。在全面推進鄉村振興、建設宜居宜業和美鄉村的實踐中，要進一步加強黨的全面領導、強化農村法律人才隊伍建設、有效推進鄉村法治宣傳教育、構建完備的鄉村法律服務體系，抓牢抓實法治鄉村建設，補齊鄉村治理的法治短板，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。
著力加強黨的全面領導，為法治鄉村建設提供堅強政治保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢，也是全面推進法治鄉村建設的內在要求。一要加強對鄉村法治立法的領導，健全和完善鄉村治理法治體系。要根據鄉村經濟社會發展的特點和規律，在尊重廣大農民意愿的基礎上提出立法建議，突出立法重點和黨的工作中心，把牢“三農”立法方向，圍繞促進鄉村新質生產力發展、擴大鄉村社會民主、改善鄉村民生、創新鄉村治理方式、保護鄉村生態環境等重點，健全和完善“三農”各項法律，推進“三農”各項工作法治化。二要加強執法監督，規范涉農領域的執法。激活農民群眾參與執法監督的主體性，不斷健全和完善基層群眾舉報投訴制度；提高糧食生產、鄉村教育、鄉村醫療衛生、鄉村生態環境、農村土地、農村食品安全等關系農民群眾切身利益的重點領域執法力度，每一個執法行為中都要凸顯風清氣正和公平正義，切實維護農民合法權益。三要健全法治鄉村建設工作機制，完善法治鄉村建設考評體系。要積極探索和形成省市縣鄉村五級上下聯動、協同推進法治鄉村建設的工作體制和機制，科學制定法治鄉村建設的目標和規劃，細化法治鄉村建設任務；健全和完善法治鄉村建設考評體系，并將其納入鄉村振興考核指標，平時考評、動態考評、實時考評與年終考評相結合，提升法治鄉村建設水平。
著力加強農村法律人才隊伍建設，為法治鄉村建設提供優質人才保障。法治鄉村建設，關鍵在人?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。一要提升認識水平，堅持把鄉村法治人才培養放在首位。在全面推進鄉村治理體系和治理能力現代化的實踐中，法治鄉村建設必須要有數量充足、結構合理、素質優良的鄉村法治人才隊伍作為基本前提和保障。各級黨委和政府要切實把鄉村法治人才培養放在鄉村法治建設的首要位置，不斷健全鄉村法治人才工作機制，改善鄉村法治人才的福利待遇、薪酬體系等，努力培養造就一支懂法律、愛農村的鄉村法治人才工作隊伍，提升法治人才服務鄉村振興的積極性。二要加強鄉村法治人才培養。大力培養本土鄉村法治人才，加快推進“法律明白人”培養工程，以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點培養對象，對每一位“法律明白人”建立個人學習培訓檔案，推動培養工作系統化、精細化；加大從農村“五老”人員（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）中選聘矛盾糾紛調解員的工作力度，并定期開展培訓和交流，提高鄉村人民調解員隊伍專業化水平。三要創新鄉村法治人才培養機制。要明確不同團體和組織在鄉村法治人才培養中的職責和任務，充分發揮高校、黨校、律師協會等社會力量在鄉村法治人才培養中的優勢；要不斷完善相關政策，強化鄉村法治人才培養的政策保障，法治工作部門要主動與各法治人才培養部門溝通和聯系，推動法治人才培養規劃和培育培訓資源向農村傾斜，運用好信息化手段促進農村法治教育優質資源的共享。
著力推進鄉村法治宣傳教育，為法治鄉村建設提供優良文化支撐。提升鄉村干部及廣大農民的法律意識和法治素養是推進法治鄉村建設的基礎性工作。一要大力開展“送法下鄉”活動。要繼續深入貫徹落實“八五”普法規劃，廣泛動員立法司法部門、高等院校法律專業師生、律師等群體利用憲法日、民法典宣傳月、中國農民豐收節等重要節點和農貿會、廟會、各類集市等，開展“送法下鄉”活動，引導廣大農民群眾自覺尊法學法守法用法，爭做學法用法帶頭人，形成遇事找法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習慣。二要創新法治宣傳教育形式。結合農民群體文化水平和鄉村生產生活特點，積極打造和開設鄉村法治宣傳教育宣講團、鄉村流動法庭、鄉村普法大篷車、鄉村振興法治大課堂等，利用農民夜校、“村村響”廣播等方式開展鄉村法治主題宣傳教育活動，從過去的“運動式”變為常態工作，讓村民隨時能感受到法律的存在和作用，提升廣大農民群眾的滿意度和獲得感。三要加強鄉村法治文化建設。鄉村法治文化是鄉村文明程度的體現，也會從根本上影響農民群眾的思想和行為。要積極挖掘和傳承中華優秀傳統法律文化，積極推動鄉村法治文化與優秀鄉村民俗文化、鄉土文化的融合發展，厚植法治鄉村建設的歷史文化根基；加強鄉村法治文化陣地建設，充分利用鄉村公共文化建設設施，建好用好鄉村法治廣場、鄉村法治長廊和村民議事論事院壩會；加大投入，建好農村文化禮堂、農家書屋，充實和豐富法治圖書供給，為廣大農民群眾創造良好的學法條件。
著力構建完備的鄉村法律服務體系，為法治鄉村建設提供良好社會基礎。建立完備的鄉村法律服務體系，既是全面推進依法治國的內在要求，也是法治鄉村建設的重要內容。一要健全鄉村法律服務網絡。要有效推動法律服務向農村基層延伸，建立健全縣鄉村以及法律援助服務點，著力打造綜合性、一站式的法律服務型窗口和“一小時”法律服務圈，為廣大農民群眾提供優質高效的公共法律服務。二要豐富鄉村法律服務內容。既要做好與鄉村社會穩定和經濟社會發展密切相關的法律服務工作，也要結合新時代鄉村社會建設的目標，注重提供關涉鄉村生態保護、人居環境整治、鄉村產業發展、農村新型集體經濟建設、農村留守兒童保護、老年人關愛服務等領域的法律服務。三要拓展鄉村法律服務方式。一方面，要傳承好傳統型的法律服務方式，將“一村一法律顧問”制度落到實處，針對農民群眾需要開展法律咨詢、專業調解和法律援助，有效化解糾紛矛盾，切實維護農民群眾的合法權益；另一方面，要充分利用網絡和數字技術，以12348公共法律服務熱線、中國法律服務網、公共法律服務工作站（室）等為建設重點，搭建鄉村法律服務的信息化平臺，真正實現鄉村法律服務“掌上學”“掌上問”“掌上辦”，有效打通鄉村法律公共服務的“最后一公里”。
(作者單位：中南民族大學法學院）