黨的十八屆三中全會的理論創(chuàng)新與進一步解放思想

　　這個重要論斷還告訴我們：市場作用和政府作用的內(nèi)涵和地位是不同的。就資源配置而言，市場是起直接配置作用的，政府是起引導和影響作用的。就起作用的地位而言，市場在資源配置中起決定性作用，政府是起非決定性作用。但這決不是說市場起全部作用，也決不是說政府的作用無足輕重或可有可無。簡要地說，政府是起“到位”和“補位”的作用。因此，我們要把這個重要論斷的兩層涵義說全了。

　　習近平總書記在十八屆三中全會上的重要講話闡述了黨中央對《決定》中涉及的十一個重大問題和重大舉措的戰(zhàn)略考慮。把“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”擺在第一個，可以這么說，《決定》中的這個論斷，是馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化的成果，是黨在解放思想實事求是基礎(chǔ)上實現(xiàn)的重大理論創(chuàng)新。

　　(五)關(guān)于到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，并使各方面的制度更加成熟更加定型的論述。這是對鄧小平提出的要經(jīng)過努力使我們各方面制度定型的戰(zhàn)略思想的深化和拓展。

　　十八大后，習近平總書記多次講到這是鄧小平關(guān)于制度定型的戰(zhàn)略思想?！稕Q定》進一步明確了使制度更加成熟、更加定型的內(nèi)涵是“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。而且《決定》進一步指出了實現(xiàn)制度改革和定型的路線圖和時間表。路線圖是指這些重要領(lǐng)域的改革涉及市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明和黨的建設等各方面制度?！稕Q定》在論述十五項改革任務時，對其中每一項都指出了改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。時間表是指到2020年使各方面制度更加成熟更加定型?！稕Q定》關(guān)于使各方面的制度更加成熟更加定型的論述，這是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化題中應有之義，深化和拓展了我們黨治國理政的方略。

　　(六)關(guān)于堅持和完善對社會主義基本經(jīng)濟制度的論述。這是《決定》重要的理論創(chuàng)新。黨在十五大就明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！辈⑶姨岢鲆嬲J識公有制經(jīng)濟的含義。1999年通過的《憲法修正案》明確規(guī)定這是我國社會主義基本經(jīng)濟制度。黨的十六大、十七大和十八大都重申了社會主義基本經(jīng)濟制度和“兩個毫不動搖”。

　　《決定》在總結(jié)改革開放歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步闡述了要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，實現(xiàn)了理論上的突破?！稕Q定》指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。這段論述明白無誤地告訴我們：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要基礎(chǔ)，兩者沒有老大老二之分。

　　習近平總書記重要講話，把堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度擺在黨中央戰(zhàn)略考慮的第二條。他指出，如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。習近平總書記還從功能定位、產(chǎn)權(quán)保護和政策待遇上作了重要闡述?！稕Q定》從公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展等方面，全面論述了要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。這表明我們黨對社會主義基本經(jīng)濟制度的認識達到了新的高度。這無疑是重大理論突破。

　　(七)關(guān)于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的論述。我們黨對協(xié)商民主的認識和實踐由來已久，最早可追溯到民主革命時期尤其是延安時期。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們黨對協(xié)商民主認識的深化和實踐中一步步扎實推進的軌跡，體現(xiàn)在十一屆三中全會以來黨的一系列文獻中。這里尤其要提到2006年2月中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》?！兑庖姟访鞔_地把選舉民主和協(xié)商民主作為我國社會主義民主制度的兩種基本形式?！兑庖姟肥切轮袊闪?7年來第一次以黨中央名義頒布的關(guān)于人民政協(xié)工作的文件，其中協(xié)商民主制度的定位具有里程碑的意義。

　　《決定》在以往黨的文獻關(guān)于社會主義協(xié)商民主論述的基礎(chǔ)上有重要創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個方面：一是把推進社會主義民主政治作為政治體制改革的重要內(nèi)容，又把政治體制改革擺在全面深化改革框架中來加以論述。二是《決定》指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化。三是《決定》把推進協(xié)商民主具體化和制度化。指出要拓寬五個協(xié)商渠道，要深入開展五種協(xié)商，要規(guī)范協(xié)商的內(nèi)容和程序，要更加活躍有序地開展四類協(xié)商等等。

　　(八)關(guān)于政府職能的新論述。《決定》對政府職能的論述，表明我們黨對它的認識有了新飛躍。

　　《決定》界定了政府的五項職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護。黨的十六大和十七大在論述政府職能時都講了四項：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。《決定》與以往黨的文獻對政府職能界定相比，修改了一項職能，增加了一項職能，這是理論上的重要突破。與計劃經(jīng)濟時期政府無所不管無所不包相比，十六大和十七大對政府職能作了這四項界定，可以說是政府職能的革命性變革。這次《決定》對政府職能的新界定，是政府職能的又一次革命性變革。

　　《決定》修改了一項政府職能，是指把政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能改為宏觀調(diào)控，這是重大的修改。宏觀調(diào)控是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對政府職能提出的根本要求。如果繼續(xù)沿用“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”的提法，那么不但不能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征對政府職能提出的要求，而且會給政府越位、缺位和不到位留下空間，所以必須修改。所增加的環(huán)境保護這項職能，這是建設中國特色社會主義事業(yè)總體布局對政府職能提出的新的客觀要求。而且在當前我國生態(tài)環(huán)境面臨極其嚴峻狀況下，增加環(huán)境保護是政府的重要職能，這合乎規(guī)律、勢在必然。《決定》關(guān)于政府職能的新論述，這是黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化，是重要理論創(chuàng)新。

　　尤其需要提到的是，最近中央組織部下發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，其精神體現(xiàn)并貫徹了《決定》關(guān)于政府職能的界定。尤其是《通知》提出的“四個不能”是重要亮點，即不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績和考核等次。筆者相信，《通知》會對各級黨政領(lǐng)導帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)全面小康的實踐起極為重要的導向作用。

　　當然，十八屆三中全會理論創(chuàng)新不止這八個方面。比如，關(guān)于推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制、加快生態(tài)文明制度建設以及加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導等方面，尤其是改革政策方面也有很多創(chuàng)新和突破，限于篇幅，在此不再敘述。
　二、發(fā)揮理論創(chuàng)新對全面深化改革的先導作用要進一步解放思想

　　黨的十八屆三中全會的理論創(chuàng)新是以習近平同志為總書記的黨中央帶頭解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的重大成果，必將對全面深化改革實踐起重大的先導作用。而要發(fā)揮這些理創(chuàng)新成果對全面深化改革實踐的先導作用，就必須進一步解放思想。

　　十八屆三中全會通過的《決定》把改革開放以來的成功實踐、寶貴經(jīng)驗總結(jié)為四條(即“四個堅持”)。其中第二條就是：堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新。可以說，解放思想、實事求是是貫穿十八屆三中全會《決定》和習近平總書記重要講話的一條紅線。習近平總書記重要講話，闡述了黨中央對《決定》十一個重大問題和重大舉措的戰(zhàn)略考慮。可以說，其中每一個戰(zhàn)略考慮都體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央解放思想、實事求是的精神。正如習近平總書記在黨的十八大后多次指出的：解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是個根本的思想武器，要深入探求和把握事物發(fā)展規(guī)律，勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　發(fā)揮理論創(chuàng)新對全面深化改革實踐的先導作用，必須進一步解放思想，這是由全面深化改革的艱巨性和復雜性所決定的。習近平總書記重要講話把我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上的困難和問題概括了十個方面：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻等等。這體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導集體強烈的憂患意識和務實的思想作風。因此，全面深化改革是在攻堅期和深水區(qū)的改革，是要涉險灘、啃硬骨頭、破瓶頸，是要突破利益固化的藩籬。因而，全面深化改革必然涉及深層次問題、深層次矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整，其復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前的改革開放。前已論及，《決定》把“三個解放”作為全面深化改革指導思想的重要內(nèi)容。在“三個解放”中解放思想是根本前提，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。35年改革開放實踐證明：每一次改革的重大突破，每一次體制機制的重大創(chuàng)新，都是以解放思想為先導的。進一步解放思想一定會對全面深化改革實踐產(chǎn)生難以估量的影響。今天回過頭看，鄧小平在南方談話中講的“改革開放膽子要大一些，敢于試驗”，“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。對此，我們會有更深的理解。

　　發(fā)揮理論創(chuàng)新對全面深化改革的先導作用，必須進一步解放思想，這是貫徹落實《決定》的緊迫要求。十八屆三中全會的《決定》是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的藍圖和綱領(lǐng)，習近平總書記重要講話是全面深化改革的動員令和方法論。黨的歷史經(jīng)驗證明：出臺了好的文件之后，關(guān)鍵在落實。一分部署，九分落實。習近平總書記重要講話，全面闡述了進一步解放思想同貫徹落實《決定》的關(guān)系：一是貫徹落實《決定》解放思想是首要的。習近平總書記在十八屆三中全會上說了這段意味深長的話：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)?！比绻覀儾贿M一步解放思想，那么就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。只有進一步解放思想，才能沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。正如習近平總書記指出的，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。二是貫徹落實《決定》也是進一步解放思想的契機。習近平總書記重要講話指出：“中央決定用黨的十八屆三中全會這個有利契機就全面深化改革進行部署，是一個戰(zhàn)略抉擇。我們要抓住這個機遇，努力在全面深化改革上取得新突破?！倍行碌耐黄?，就必須進一步解放思想。十八屆三中全會要求全黨要以良好的精神狀態(tài)即增強進取意識、機遇意識、責任意識，來貫徹和實現(xiàn)黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署。而這樣的精神狀態(tài)，也來自于我們進一步解放思想。

　　解放思想與實事求是密不可分。這就要求在貫徹落實《決定》過程中，對提出改革舉措要慎重，要反復研究、反復論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。正如習近平總書記指出：要全面深化改革，“現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險”。因此，要發(fā)揚解放思想實事求是精神，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。

　　總之，我們黨在中國這樣一個有著13億人口的大國執(zhí)政，面對著十分復雜的國內(nèi)外環(huán)境，肩負著全面深化改革的重任，必須善于以科學的理論思維來支撐，必須善于發(fā)揮理論創(chuàng)新對全面深化改革實踐的先導作用，必須敢于進一步解放思想，只有這樣，才能很好完成我們黨承擔的歷史使命，不負人民的期盼。

     來源：中國社會科學網(wǎng)