新養(yǎng)老保障理論與政策
日期：2010-08-09 來(lái)源：人民網(wǎng)
2010年1月20日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)理事會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合主辦的“新養(yǎng)老保障理論與政策：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)第二屆高層論壇”在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、福建師范大學(xué)、浙江大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、遼寧大學(xué)、杭州市委黨校等近20家單位的近百名專家學(xué)者出席會(huì)議。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高全立、學(xué)部主席團(tuán)秘書長(zhǎng)何秉孟（全國(guó)政協(xié)委員）、馬克思主義研究學(xué)部學(xué)部委員程恩富（全國(guó)人大代表）和李崇富（全國(guó)政協(xié)委員）、拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)張建明，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)文魁和黨委副書記馮培，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成（全國(guó)人大常委），浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院院長(zhǎng)許為民等領(lǐng)導(dǎo)和著名學(xué)者在會(huì)上發(fā)表演講。與會(huì)者圍繞論壇主題展開(kāi)了廣泛而深入的研討，提出了“機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的新養(yǎng)老策論”等建設(shè)性新政策。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下。
一、完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度的重要意義
高全立副院長(zhǎng)對(duì)本次論壇給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為加強(qiáng)養(yǎng)老保障理論與政策研究，不斷推出具有前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的研究成果和政策建言，將對(duì)推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮重要而積極的作用。與會(huì)者一致認(rèn)為，完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度具有十分重要的意義，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。
一是有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。高全立指出：養(yǎng)老保障問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，非常現(xiàn)實(shí)，非常重要，也十分迫切。中國(guó)正處在現(xiàn)代化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期，各種利益矛盾與不和諧現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，需要我們處理好各種不同利益群體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)養(yǎng)老保障制度的碎片化現(xiàn)狀，加劇了社會(huì)不公與不和諧現(xiàn)象，成為影響社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，要逐步完善養(yǎng)老保障制度，充分發(fā)揮社會(huì)保障再分配的調(diào)節(jié)功能，以平衡各方利益，使人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。十六大以來(lái)中央越來(lái)越重視社會(huì)保障和民生問(wèn)題，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系視為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要條件。李崇富等也充分肯定了養(yǎng)老保障制度對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的重要意義。
二是有利于實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。文魁認(rèn)為，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)是國(guó)家振興、民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略和重要國(guó)策。改革開(kāi)放三十年來(lái)，這一國(guó)策發(fā)揮了無(wú)可替代的巨大效應(yīng)，展望未來(lái)它將會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。興國(guó)、強(qiáng)國(guó)要靠一大批優(yōu)秀人才，如何匯聚優(yōu)秀人才并調(diào)動(dòng)其積極性是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，其中就應(yīng)該包括養(yǎng)老保障制度改革和完善。因?yàn)楸容^優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇，是鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投入科教事業(yè)的重要制度安排，有利于人才更崇高的精神追求、退休制度的執(zhí)行、人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和人才余熱的發(fā)揮。養(yǎng)老保障有其自身的運(yùn)行規(guī)律和要求，但一定要體現(xiàn)國(guó)家意志和重大決策，要充分體現(xiàn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，即養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)該把科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)作為首要的指導(dǎo)思想，否則我們的國(guó)家戰(zhàn)略就會(huì)落空。李崇富等學(xué)者也認(rèn)為，完善養(yǎng)老保障制度有利于科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施。
三是有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。張建明提出，越是經(jīng)濟(jì)危機(jī)越是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障發(fā)展的契機(jī)。德國(guó)是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的起源地，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的出現(xiàn)就是在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候。也正是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障，抵抗住了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其政權(quán)得以鞏固。社會(huì)保障給資本主義注入了活力，是社會(huì)保障挽救了資本主義。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)得到了快速發(fā)展，2009年是最關(guān)鍵的一年，解決了8億農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，在制度上給農(nóng)民養(yǎng)老作了安排。所以，越是經(jīng)濟(jì)危機(jī)越是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的契機(jī)，完善養(yǎng)老保障使我們能更好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生認(rèn)為，新農(nóng)保在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中具有特殊意義，新農(nóng)保使全體農(nóng)民免除了養(yǎng)老憂患，從而提升其對(duì)未來(lái)的信心，擴(kuò)大需求。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院林治芬教授也認(rèn)為，解決中國(guó)養(yǎng)老保障問(wèn)題，是政府啟動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
十七大以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程不斷加快，相應(yīng)出現(xiàn)了一些社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。與會(huì)代表就事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了集中討論。
1．關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題
2008年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱“08方案”），方案的推出和實(shí)施引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響和廣泛質(zhì)疑，成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。與會(huì)者在肯定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必要性基礎(chǔ)上，集中討論了該方案的運(yùn)行效果及存在問(wèn)題。主要有以下觀點(diǎn)。
一是改革缺乏配套。程恩富指出，去年兩會(huì)期間約有20份不同意“08方案”的意見(jiàn)書正式上報(bào)，反映了民心所向。“08方案”對(duì)我國(guó)事業(yè)單位復(fù)雜性估計(jì)不足，忽略了全額財(cái)政撥款、差額撥款和自收自支事業(yè)單位之間資金來(lái)源的差異，忽略了體制轉(zhuǎn)變時(shí)期事業(yè)單位老職工和合同工的不同，忽略了全額撥款事業(yè)單位工資來(lái)源單一的事實(shí)。鄭功成認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)上，明確不同類型事業(yè)單位性質(zhì)，承擔(dān)與政府相同性質(zhì)公共責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)與政府實(shí)行同樣的養(yǎng)老金制度，承擔(dān)與企業(yè)相同性質(zhì)市場(chǎng)責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)與企業(yè)實(shí)行同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。張建明表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須在分類、人事制度、工資制度、財(cái)政供給體制改革基礎(chǔ)上才能推動(dòng)。
二是減負(fù)的理由值得商榷。鄭功成認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老制度改革不差錢。一方面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)力不斷增長(zhǎng)，公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域的投入將持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)已經(jīng)作了相對(duì)充分的準(zhǔn)備。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，以及土地收益和國(guó)有資產(chǎn)收益都將成為我國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金制度財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積極因素。程恩富認(rèn)為，“08方案”財(cái)政減負(fù)作用十分有限。就試點(diǎn)方案中個(gè)人繳費(fèi)而言，事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，全國(guó)事業(yè)單位3000萬(wàn)人每年總計(jì)約300億元，不足目前財(cái)政收入的0.5%。
三是方法有失偏頗。程恩富認(rèn)為，“08方案”簡(jiǎn)單地沿用企業(yè)改革辦法和為幾百萬(wàn)公務(wù)員制定新制度的思路，混淆了事業(yè)單位（特別是全額撥款事業(yè)單位）與企業(yè)的性質(zhì)、職能定位等方面的區(qū)別；也人為地將工作性質(zhì)相近的公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度割裂開(kāi)來(lái)，勢(shì)必影響事業(yè)單位人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。李崇富也認(rèn)為，公益性事業(yè)單位人員與公務(wù)員在工作方式上大體相同或類似，不能用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式來(lái)套千差萬(wàn)別的事業(yè)單位。
四是時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)。李崇富認(rèn)為，“08方案”的頒布和開(kāi)始試點(diǎn)，正是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生和襲來(lái)之時(shí)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)必須保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，要靠擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但按照“08方案”改革，事業(yè)單位人員及其家庭，就有新的后顧之憂，而不敢擴(kuò)大消費(fèi)。這不利于舉國(guó)一致、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。程恩富也認(rèn)為，提高城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)，“08方案”實(shí)施將加重事業(yè)單位人員對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂，導(dǎo)致多數(shù)人消費(fèi)意愿下降，影響我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)效。
五是出臺(tái)不合程序。李崇富認(rèn)為，事關(guān)很多人和家庭切身利益的“08方案”，僅靠其行政部門和個(gè)別專家設(shè)計(jì)，并在五個(gè)省市試點(diǎn)前未向社會(huì)和利益相關(guān)方征求意見(jiàn)，而且主管部門對(duì)全國(guó)政協(xié)的有關(guān)提案未作負(fù)責(zé)和周到答復(fù)，其缺陷是顯然的。程恩富認(rèn)為，涉及民生問(wèn)題的大事，應(yīng)該經(jīng)過(guò)較充分的民主程序，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)計(jì)于民，也有利于政府同社會(huì)各界溝通和理解。但“08方案”事先并未廣泛征求事業(yè)單位及相關(guān)單位意見(jiàn)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證等民主程序。
鑒于“08方案”先天不足和運(yùn)行不佳，學(xué)者們提出要進(jìn)一步修改和完善方案。李崇富指出：全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)的大問(wèn)題，必須慎重決策、穩(wěn)妥推進(jìn)。“08方案”的設(shè)計(jì)動(dòng)機(jī)雖好，但其思路不大可行。希望有關(guān)主管部門考慮對(duì)“08方案”重新組織調(diào)研論證、修改完善，廣泛地征求意見(jiàn)，以得到人民群眾理解、認(rèn)同和支持。程恩富認(rèn)為，“08方案”既然是一個(gè)試點(diǎn)方案，就可以繼續(xù)探討和完善。張建明也表示，凡是得民心順民意的政策都是充分聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)的結(jié)果。五省市剛剛模擬分類改革，“08方案”真正推行尚早，人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)充分聽(tīng)取專家學(xué)者反映的意見(jiàn)。
2．關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題
“08方案”引發(fā)的一大質(zhì)疑，是公務(wù)員沒(méi)有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。公務(wù)員該不該參加、該如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等相關(guān)問(wèn)題，也就成為本次論壇難以回避的一個(gè)焦點(diǎn)議題。
學(xué)者們普遍認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，而且作為政策制定者應(yīng)該帶頭改革。如果公務(wù)員不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將會(huì)造成新的社會(huì)不公，成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的阻力。李崇富認(rèn)為，推行“08方案”不夠公平，事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)相比在退休待遇上不夠公平。現(xiàn)在公務(wù)員的工資待遇就已經(jīng)比一般事業(yè)單位高，且無(wú)須繳納8%的個(gè)人賬戶，其退休待遇也不受市場(chǎng)波動(dòng)影響。“08方案”不利于貫徹黨的“尊重知識(shí)、尊重人才”方針，也把公務(wù)員自己孤立了起來(lái)。“老人老辦法、新人新辦法”還會(huì)造成事業(yè)單位內(nèi)部的不公平，不利于事業(yè)單位的內(nèi)部和諧與整個(gè)社會(huì)和諧。
程恩富認(rèn)為，“08方案”原本是要縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇的差距，以及由此帶來(lái)的社會(huì)不公，但實(shí)施效果將加大機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇差距，導(dǎo)致新的社會(huì)不公。由于事業(yè)單位人員主體是知識(shí)分子，集中了大量的中高級(jí)知識(shí)分子，該方案勢(shì)必造成知識(shí)分子與公務(wù)員之間的矛盾，不僅影響黨的知識(shí)分子政策的貫徹和落實(shí)，而且進(jìn)一步影響我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院趙耀教授認(rèn)為，作為“08方案”設(shè)計(jì)者與制定者的國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員沒(méi)有被納入改革范圍，將加深事業(yè)單位工作人員對(duì)“08方案”的懷疑心理：因?yàn)椤?8方案”會(huì)減少當(dāng)事人的實(shí)際利益，所以公務(wù)員才不參加。而懷疑心理將成為改革阻力。
學(xué)者們對(duì)公務(wù)員如何參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也提出了各自的看法。鄭秉文提出要建立包括公務(wù)員在內(nèi)的大一統(tǒng)社保制度；程恩富提出機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)方案；鄭功成提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行同一個(gè)制度。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院教授黃娟分析了學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，認(rèn)為學(xué)術(shù)界形成了兩種基本主張：一是聯(lián)動(dòng)模式。主張機(jī)關(guān)應(yīng)與事業(yè)、企業(yè)一起進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，或機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行三者聯(lián)動(dòng)。二是獨(dú)立模式。主張公務(wù)員暫不參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將單獨(dú)設(shè)制。這些都表明，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，還是一個(gè)遠(yuǎn)沒(méi)有解決而又必須首先解決的問(wèn)題。
3．關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題
2003年后，各地開(kāi)始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了部署。2009年8月18日，全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議召開(kāi)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題也是本次論壇相對(duì)集中的一個(gè)論題。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任、博士生導(dǎo)師呂學(xué)靜教授提出，開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作要注意幾大問(wèn)題：一是中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，新農(nóng)保試點(diǎn)務(wù)必堅(jiān)持低水平起步，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)，然后逐步提高保障水平。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，必須將新農(nóng)保制度建設(shè)作為強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)和擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的重要舉措，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)有相應(yīng)的投入，多渠道籌集資金。三是不能用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民參保，而要用制度優(yōu)越性吸引越來(lái)越多的農(nóng)民自愿參保。樹立政府服務(wù)而不是替代、包辦的觀念，讓農(nóng)民更多地關(guān)心、參與制度的建設(shè)。四是必須保持適當(dāng)?shù)膹椥裕c城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障措施以及計(jì)劃生育對(duì)象的養(yǎng)老補(bǔ)助政策等相互銜接，保持制度的兼容性。五是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則。要堅(jiān)持中央政府確定基本原則和主要政策，地方政府因地制宜制定具體辦法，實(shí)施分類保障、分級(jí)補(bǔ)貼、分層管理、分步推進(jìn)。
關(guān)于新農(nóng)保制度構(gòu)建與財(cái)政支持問(wèn)題，朱俊生認(rèn)為，新農(nóng)保建設(shè)可以補(bǔ)充家庭保障和土地保障，有利于城鄉(xiāng)融合、推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程。我國(guó)已經(jīng)完全具備了構(gòu)建新農(nóng)保制度的條件。我國(guó)的新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)了重大制度創(chuàng)新：強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確政府資金投入的原則要求；在制度模式中確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，并由中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；明確地方政府對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼制度。但該制度也存在中西部經(jīng)濟(jì)狀況不同可能帶來(lái)的籌資難度、農(nóng)保基金如何實(shí)現(xiàn)保值與增值等問(wèn)題。從總體上說(shuō)新農(nóng)保制度構(gòu)建不存在財(cái)政支持問(wèn)題，但財(cái)政能力問(wèn)題會(huì)體現(xiàn)在地區(qū)結(jié)構(gòu)差異上。由此，他提出要重構(gòu)政府間的財(cái)政關(guān)系：中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%；地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。他還提出，政府要加大民生保障方面的投入，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。
浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院思想政治理論教研部主任孫音音副教授對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式問(wèn)題進(jìn)行了探討。她指出，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力，為農(nóng)村實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)。隨著家族主義生存土壤的逐漸消融、比較普遍的“空巢”現(xiàn)象、傳統(tǒng)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的趨于解體，孝親養(yǎng)老傳統(tǒng)也漸行漸遠(yuǎn)。但由于“養(yǎng)兒防老”情結(jié)的揮之不去、對(duì)親緣與地緣文化環(huán)境的依賴和依戀，使居家養(yǎng)老依然成為這些地區(qū)養(yǎng)老首選。于是，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。它不改變農(nóng)村老人居住地，保證老人在故土環(huán)境和熟人社會(huì)中養(yǎng)老；靈活而人性化的服務(wù)，為老年人生活提供較為輕松自在的自我設(shè)計(jì)空間；為老年人營(yíng)造社會(huì)活動(dòng)氛圍，擴(kuò)大社會(huì)交往圈子，增加新的生活內(nèi)容。目前，寧波地區(qū)探索了頗具特色的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式：“1+1+X”，即一支居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍——主要為經(jīng)濟(jì)困難、生活難以自理的老年人提供上門免費(fèi)服務(wù)；各村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心；若干個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為兩個(gè)“1”做好服務(wù)體系的支持和配合，其中老年協(xié)會(huì)是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。
三、結(jié)合我國(guó)國(guó)情借鑒國(guó)外養(yǎng)老保障建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
與會(huì)學(xué)者提出，我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)起步較晚，需要學(xué)習(xí)、吸收、借鑒國(guó)外有益的養(yǎng)老保障制度及其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不能照搬照抄，必須與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合。
1．關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在席卷全球的養(yǎng)老保障改革浪潮中，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、減輕財(cái)政壓力、統(tǒng)一保障制度已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)。針對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題，鄭秉文通過(guò)研究國(guó)外經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)出的明顯趨勢(shì)之一，是分立的制度向統(tǒng)一的制度轉(zhuǎn)變。程恩富認(rèn)為，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)三者聯(lián)動(dòng)，就是順應(yīng)國(guó)際社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展趨勢(shì)和潮流。福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院吳宏洛教授認(rèn)為，各國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本有兩種：一是公務(wù)員單獨(dú)實(shí)行一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；一是進(jìn)入國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，再輔以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。近二十年來(lái)，日本、美國(guó)、新加坡等國(guó)家對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相繼進(jìn)行了改革，普遍將其納入了統(tǒng)一的國(guó)家基本制度范圍。因此，她也主張我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該包括機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)。與此同時(shí)，學(xué)者們也強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情。李崇富針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，指出要借鑒世界各國(guó)的做法，但不能照搬，一定要符合中國(guó)實(shí)際情況，構(gòu)建中國(guó)特色事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡量體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。就公務(wù)員是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，黃娟發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界都主張借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但不同學(xué)者卻得出不同結(jié)論：聯(lián)動(dòng)模式與獨(dú)立模式，說(shuō)明如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)本身也值得研究。