既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又是理論成果
日期：2006-09-21 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又是理論成果
—就福田區(qū)“三大體系”建設(shè)對(duì)話(huà)深圳社科院教授楊立勛
本報(bào)記者滕禮通訊員張宏化
記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)記）：現(xiàn)代型政府日益從過(guò)去的審批型、監(jiān)管型政府表現(xiàn)為服務(wù)型政府，服務(wù)就是以民為本，服務(wù)于民，“三大體系”的概括是否是這樣一種政府管理理念的體現(xiàn)？
楊立勛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)楊）：“三大體系”厘清了政府的職能和定位，明確了政府該提供什么樣的公共服務(wù)、提供多少以及怎樣提供等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，有利于從源頭消除政府缺位、錯(cuò)位和越位，它是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、透明政府和法治政府的三大“抓手”，是現(xiàn)代政府的三大“服務(wù)器”，它為政府搭建了一個(gè)便民、利民、惠民、愛(ài)民的工作平臺(tái)，為百姓搭建了一個(gè)聯(lián)系政府、監(jiān)督政府、評(píng)價(jià)政府的重要橋梁，是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)公共服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。
企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境，福田把健全公共服務(wù)管理體系、城市安全管理體系和社區(qū)服務(wù)體系作為實(shí)施“大環(huán)境”戰(zhàn)略的三個(gè)抓手和三個(gè)突破口，在政府職能和百姓需求之間找到了一個(gè)接口，在“小政府”和“大社會(huì)”之間架起了一座橋梁，這是福田版本的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的行動(dòng)方案和實(shí)現(xiàn)形式。
記：現(xiàn)在有人擔(dān)心，政府把精力集中在為居民提供服務(wù)，那么，正常的城市管理工作會(huì)不會(huì)削弱，政府會(huì)不會(huì)變成弱勢(shì)政府？
楊：服務(wù)型政府不是無(wú)能政府，小政府也不是弱勢(shì)政府。政府的權(quán)威和公信力來(lái)自于始終代表最廣大人民的根本利益，來(lái)自于依法行政，來(lái)自提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來(lái)自于政府本身的廉潔和透明。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，政府既要依法行政又要以人為本，既要嚴(yán)格執(zhí)法又要熱情服務(wù)。近年福田區(qū)在凈暢寧、梳理行動(dòng)、清無(wú)行動(dòng)、拆違建等方面嚴(yán)格執(zhí)法，不但沒(méi)有損害政府的威信和公信力，反而提升了政府的威信和公信力。用“鐵腕”手段堅(jiān)決清理城中村無(wú)牌無(wú)證娛樂(lè)場(chǎng)所，得到市委書(shū)記李鴻忠的高度贊揚(yáng)，并指示全市六區(qū)以福田為榜樣。
記：我們也看到，福田區(qū)政府曾提出“大服務(wù)”的口號(hào)，事實(shí)上，無(wú)論是為居民服務(wù)還是為企業(yè)服務(wù)，無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，還是創(chuàng)建“平安福田”提供公共安全服務(wù)，甚至“三大體系”的根本內(nèi)容都是政府服務(wù)，它的目標(biāo)可以說(shuō)可能歸結(jié)為“創(chuàng)建和諧社會(huì)”。
楊：對(duì)，效益、和諧，的確是政府公共服務(wù)的最終指向。有人用“幸福指數(shù)”來(lái)指代和諧，教育、文化、醫(yī)療是提高群眾幸福指數(shù)的核心指標(biāo)，是提高人口的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)的重要內(nèi)容，也是政府應(yīng)當(dāng)提供的重要公共服務(wù)，在這些方面不作為就是政府失職。福田區(qū)建設(shè)“一公里文化圈”，把公共文化送到基層、送到百姓家門(mén)口、送到百姓手中，讓百姓充分享受基本文化權(quán)利，這是公共文化供給模式上的重大創(chuàng)舉，它進(jìn)一步增強(qiáng)了福田作為中心城區(qū)的吸引力和魅力。
福田是深圳的CBD，是深圳的“臉面”和“名片”。今年是城市管理年，福田在城區(qū)管理、環(huán)境治理的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面走在全市前列，對(duì)于增強(qiáng)深圳城市功能、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市，對(duì)于增強(qiáng)福田吸引力、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
就業(yè)是民生之本，保障是民生之福，解決這兩大問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的兩大基石和兩大前提。福田區(qū)政府每年為民辦“十件實(shí)事”，把就業(yè)再就業(yè)、扶危濟(jì)困、社會(huì)保障、維護(hù)外來(lái)工合法權(quán)益、治安、交通等重大民生問(wèn)題放在非常重要的位置，件件有責(zé)任主體，件件有督察，件件有落實(shí)。每年為民辦十件實(shí)事已經(jīng)成為福田區(qū)政府公共服務(wù)的品牌和一種制度化設(shè)計(jì)。真正的政績(jī)不是政府要做什么，而是根據(jù)百姓的需要做什么，這才是為民政府，這才是執(zhí)政為民、立黨為公的體現(xiàn)。
記：請(qǐng)你評(píng)點(diǎn)一下“城市安全”在政府社會(huì)管理中的作用。就我所知，福田區(qū)委書(shū)記許德森將治安、消防、食品安全、安全生產(chǎn)、交通安全都納入這個(gè)體系當(dāng)中，并上升到城市安全的高度，認(rèn)為與國(guó)防安全同等重要。
楊：平安是一個(gè)大安全概念，包括社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、食品安全和藥品安全等方面。平安是福，平安是人民群眾的工作和生活平臺(tái)，平安這個(gè)平臺(tái)不牢固，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活就失去了最基本的保障。福田區(qū)從體制機(jī)制、安全網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任體系、信息平臺(tái)等方面構(gòu)建大安全格局，抓住了源頭，抓住了根本，抓住了基礎(chǔ)，也抓住了關(guān)鍵。
治安問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。福田區(qū)以提高民眾安全指數(shù)為邏輯起點(diǎn)，向勤務(wù)機(jī)制和勤務(wù)模式創(chuàng)新要安全，向科技強(qiáng)警要安全，向群防群治要安全，向人口管理模式創(chuàng)新要安全，向健全快速反應(yīng)系統(tǒng)要安全，福田區(qū)的實(shí)踐與成效證明社會(huì)治安綜合管理必須建立系統(tǒng)、科學(xué)、精細(xì)、長(zhǎng)效的安全網(wǎng)絡(luò)。
中心城區(qū)的安全穩(wěn)定帶有先導(dǎo)性、警示性和輻射性，全力確保中心區(qū)安全穩(wěn)定就是為全市安全穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。福田區(qū)已經(jīng)編制和正在編制一條由社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪訴求機(jī)制、社會(huì)預(yù)警機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制所構(gòu)成的安全穩(wěn)定工作鏈條，這個(gè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，有利于將各種社會(huì)矛盾消除在萌芽，化解在基層。
記：建設(shè)“和諧福田、效益福田”是福田區(qū)委、區(qū)政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求，貫徹市委重要決策而制定的任務(wù)，構(gòu)建“三大體系”是這個(gè)任務(wù)的具體化，也是落實(shí)“雙年”行動(dòng)的具體體現(xiàn)。
楊：沒(méi)錯(cuò)。福田區(qū)是深圳的中心區(qū)，土地資源非常有限，有計(jì)劃有步驟地改造城中村，是對(duì)過(guò)去城市化的補(bǔ)課，是一種深度城市化和再城市化，能有效整合中心城區(qū)土地資源和城市空間，還能解決城中村的治安、消防、衛(wèi)生、超生游擊隊(duì)、黃賭毒等問(wèn)題。
今年是深圳“城市管理年”、“基層基礎(chǔ)年”，基層不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“單位人”變成了“社區(qū)人“，人一生有三分之二在社區(qū)度過(guò)，人一天有三分之二也在社區(qū)度過(guò)，社區(qū)已經(jīng)成為群眾重要的生活平臺(tái)。建立社區(qū)工作站主要有三個(gè)目的：一是完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和議行分開(kāi)，行政性工作由社區(qū)工作站來(lái)做；二是社區(qū)工作站作為政府最基層的派出機(jī)構(gòu)，能將政府公共服務(wù)送到基層，送到百姓家門(mén)口和百姓手中，促進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)；三是使居委會(huì)從繁忙的行政性工作中解放出來(lái)，專(zhuān)心從事法定的民主自治和社區(qū)服務(wù)等本職工作。
建立社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，最大的好處是為社區(qū)服務(wù)的提供者和社區(qū)服務(wù)的需求者搭建了一個(gè)跨時(shí)空的撮合平臺(tái)，整合了社區(qū)服務(wù)資源，延長(zhǎng)了社區(qū)服務(wù)半徑，提高了社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性、時(shí)效性，降低了社區(qū)服務(wù)成本。同時(shí)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)鏈接區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)資源的共享。
福田區(qū)提出的培養(yǎng)家園意識(shí)很有意思。年初市委書(shū)記李鴻忠指出，要大力開(kāi)發(fā)和充分利用無(wú)形資源。有形資源有限，不可再生，深圳的有形資源出現(xiàn)了“四個(gè)難以為繼”就是明證。無(wú)形資源無(wú)限，可以再生，取之不盡，用之不竭，前提是不斷改革創(chuàng)新。市民對(duì)城市、城區(qū)和社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感就是非常寶貴的無(wú)形資源和精神財(cái)富，通過(guò)它們可以衍生出生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、和諧感和安全感，這種無(wú)形資源還能降低社會(huì)協(xié)調(diào)成本和城市管理成本。對(duì)于福田來(lái)說(shuō)，培育市民家園意識(shí)，成為構(gòu)建和諧福田的心理基礎(chǔ)。城市是我們的城市，家園是我們共同的家園，希望更多的市民與政府一起，探索新的社會(huì)管理方式，共同建設(shè)我們美好的家園。
以人口管理新模式為載體，以專(zhuān)群結(jié)合、管治結(jié)合為手段，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要任務(wù)，以妥善處置各類(lèi)不安定因素為目標(biāo)，初步建立起社會(huì)治安綜合治理快速反應(yīng)機(jī)制。
福田公安部門(mén)采取“三警合一”，將近90％的警力投放到基層一線(xiàn)，致力建立可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向型警務(wù)機(jī)制。