以科學理論推動政協事業不斷發展

以科學理論推動政協事業不斷發展

編者按

日前出臺的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（下稱《意見》）是指導新世紀新階段我國人民政協事業發展的綱領性文件。作為我市貫徹落實《意見》的一項重要工作，市政協昨天召開了學習貫徹《意見》理論與實踐研討會。與會者在研討會上暢所欲言，廣泛交流了學習貫徹《意見》的理論研究成果，深入探討了新時期推動人民政協事業發展的新思路、新方法。本報現將其中主要觀點摘錄刊發。本次研討會其他專家的觀點，本報還將陸續刊發。

為政協事業提供堅實理論基礎

在昨天的研討會上，中共深圳市政協黨組書記、市政協主席李德成做了題為《學習貫徹〈意見〉精神積極推進人民政協的理論研究》的發言。他表示，《意見》對人民政協理論的產生依據作出了科學論斷，為人民政協的進一步發展壯大提供了堅實的理論基礎。學習《意見》精神，給我們的一個重要啟示：重視和加強人民政協理論研究，以科學的理論作指導，對推動政協事業發展具有重要的現實意義。

推動人民政協事業發展的強大思想武器

伴隨人民政協事業的發展，人民政協理論經過實踐——認識——再實踐—再認識的循環往復過程而逐步形成并不斷深化。李德成在發言中首先闡述了人民政協理論產生的歷史過程。

李德成說，人民政協理論，是以毛澤東同志為代表的中國共產黨人在總結中國革命統一戰線產生、發展的歷史經驗，創建人民政協的過程中產生的；是以鄧小平同志為代表的中國共產黨人在回答了人民政協新時期存在和發展的依據，提出了人民政協的性質和任務的過程中豐富和發展的；是以江澤民同志為代表的黨的第三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的中共中央在對人民政協事業提出許多重要的新思想、新觀點、新論斷的過程中進一步豐富和發展的。

《意見》為人民政協理論的探索和發展提供了廣闊空間

李德成在發言中指出：《意見》集人民政協成立半個多世紀以來的理論之大成，并在多個方面進行創新，為新時期新階段人民政協理論的探索和發展提供了廣闊的空間。

《意見》科學揭示了人民政協的理論淵源，對人民政協理論的起源進行了發展和創新?！兑庖姟返谝淮熙r明提出人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對人民政協事業的地位進行了發展和創新；第一次明確提出人民政協與構建社會主義和諧社會的內在的本質的聯系，對人民政協作用的理論進行了發展和創新；第一次明確提出協商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式之一，對人民政協性質的理論進行了發展和創新；第一次明確提出人民政協自身建設“四位一體”的特有內涵和總體布局，對人民政協自身建設理論進行了發展和創新。此外，關于人民政協在新世紀新階段的任務，人民政協的工作原則，人民政協履行職能的內容、形式和程序等，《意見》也提出了許多新觀點、新思想。

以科學的理論推進人民政協事業不斷發展

李德成表示，《意見》所體現的我們黨和國家一系列理論創新的重要成果，為人民政協工作的開展提供了強大動力。在新的歷史條件下，學習貫徹《意見》精神，必須深刻理解和充分運用《意見》所概括和創新的理論成果，積極推進人民政協理論研究，進一步豐富、完善和發展人民政協理論，為人民政協事業的發展提供強大理論支撐。

一是要加強基礎理論研究，保證研究的正確方向。堅持正確的政治方向，是確保人民政協事業和政協理論研究工作不斷發展的首要前提。

二是要立足工作實踐，加強應用理論研究。一方面，要加強對政協履行職能方面問題的研究。另一方面，要加強對圍繞中心、服務大局的重大實際問題的理論研究，圍繞每個階段黨和政府的中心工作，就經濟社會發展中的重大問題，開展調查研究、咨詢論證，提出建設性意見和建議。

三是要樹立創新意識，不斷推進理論創新。開展人民政協理論研究要特別提倡創新精神，允許在堅持四項基本原則的前提下，從各個方面、各個角度發表不同的意見，使研究既不超越中國現階段民主政治發展的實際，又能作一些理論探索，為實踐創新提供理論支撐。

四是用理論指導工作實踐，促進研究成果的運用和轉化。加強人民政協的理論研究，一方面，必須及時把理論研究成果運用于實踐，放到實踐中去檢驗，切實發揮理論研究的指導作用。另一方面，要加強對理論研究成果的宣傳和推廣，發揮理論在宣傳、引導、教育方面的獨特作用。

運用網絡技術不斷創新政協工作

市政協副主席姜忠說，目前，我國互聯網使用規模居世界第二，而我省網民人數居全國第一，是全國互聯網用戶和網站最集中的地區之一。政協組織如何緊跟時代步伐，有效利用現代網絡信息技術開展工作，推動人民政協事業發展，是擺在我們面前的一個嶄新課題。

如何利用網絡技術創新政協工作，姜忠提出三個觀點。第一，運用網絡技術，切實做好加強團結和發揚民主的工作。一方面要運用網絡信息技術，為維護社會穩定、構建和諧社會服務。另一方面，通過互聯網收集社情民意，正面引導網民開展討論，促進決策的民主化科學化。

第二，運用網絡技術，不斷提高履行政協職能的水平?？梢蕴剿鲗⒁恍┱髑笠庖姷淖剷旁诰W上召開，不僅節省大量人力、物力和時間，更可提高協商工作成效和水平；可以通過網絡開展提案督辦和民主評議工作，以推進民主監督；可以通過網絡，拓展參政議政，包括在網上開展專題調研和開展網上議政活動等；可以給委員提供一個通過網絡了解民情民意、掌握黨和政府政策的“平臺”，深化提案、反映社情民意等經常性工作。

深圳是個年輕的城市，年輕網民數量眾多，這為我們積極探索“網上議政”的新模式奠定了基礎?？赏ㄟ^開設委員博客欄目、設置論壇議題、組織網民評論等形式拓寬參政議政渠道。一方面，政協委員可以就我市中心工作和群眾關心的熱點難點問題，與網民互動，廣泛傾聽網民意見。另一方面，網民可以就相關問題暢所欲言，發表真知灼見。今年全會期間，我們與深圳新聞網聯合舉辦“網上議政”活動，受到政協委員的熱烈歡迎和廣大網民的高度評價。僅一個多月的時間，政協專題議政議題點擊率就逾20萬人次。

第三，運用網絡技術，不斷加強政協自身建設。姜忠特別提出，可以構建網上異地辦公服務平臺，建立委員基本情況信息庫、參政議政情況信息庫、個人辦公區等，使委員可以在網上參加會議、視察、專題調研等政協組織的活動，并就有關問題提出意見和建議，進一步發揮委員的主體作用。

加強服務是落實《意見》重要舉措

市政協副主席廖軍文在發言中表示，縱觀《意見》，通篇都貫穿著“服務”或與“服務”含義相近的“支持”、“保障”、“促進”、“提供”、“協調”、“創造”等內容?！胺铡笔恰兑庖姟返闹匾獌热?，“服務”是落實《意見》的重要舉措。

廖軍文表示，市政協16年歷程證明，市政協的政治方向是正確的，履行職能的能力是強的，開拓創新精神是足的，服務水平是高的。正因如此，市政協為市委的中心工作作出了積極的貢獻，樹立了良好的社會形象。但是按照《意見》中有關“服務”的各項要求，我們仍要與時俱進，進一步增強服務意識，提高服務水平，才能把《意見》落到實處。

一是進一步增強服務意識。服務意識的培養主要從兩方面著手：首先，應進一步提高對政協地位和作用的認識，從根本上提高對政協工作的光榮感和責任感；其次，要提高對服務工作的重要作用的認識，并在此基礎上正確對待委員的“差異性”。

二是進一步建立和健全服務制度。要明確服務的原則和要求，制定規范的服務內容和程序，制定服務的責任制度，建立服務的激勵和監督機制。只有建立和健全相關的服務制度，使服務規范化、程序化、制度化，服務才能保證質量，提高效率。

三是進一步提高服務能力。我們一定要加強自我學習，關注時事政治，關注方針政策，認真學習政治、科技、經濟、文化、哲學、歷史等方面知識，并虛心向委員學習。要在力所能及的條件下為委員的每一個活動特別是專委會的活動作好足夠的保障。只要我們與時俱進，不斷創新，我們定能創一流的服務水平。

發揮政協優勢促進社會和諧穩定

“人民政協工作與和諧社會建設密不可分。在構建和諧社會中發揮更大作用，已成為政協工作的一項新要求、新內容?！笔姓f副主席余暉鴻在發言中表示。

余暉鴻說，新時期，由于經濟社會轉型、利益關系調整、社會結構變化、民主意識增強、思想觀念碰撞，使社會進入了一個黃金發展期，同樣也進入了一個群眾訴求高峰期、社會關系敏感期、內部矛盾凸顯期。由此，人民政協要發揮好在構建和諧社會中的作用，關鍵在于從當前的社會生活實際出發，主動積極地致力于化解社會矛盾，維護社會穩定。

余暉鴻認為，政協在化解社會矛盾、維護社會和諧穩定中，可以發揮好三方面作用。第一，發揮好溝通社情民意的主渠道作用。由于政協委員來自各界層，知識面廣、聯系面廣、貼近實際多，來自他們的社情民意信息，能體現社會不同階層、不同群體的欲望與要求，廣泛性、針對性、真實性、可靠性較強。因此，除了正常性收集社情民意的形式外，要不斷地創新平臺，開新渠道，與社會各界進一步加強溝通，收集社情民意。

第二，發揮好解決社會問題的推進作用。首先，抓大事、找熱點，增強促進解決社會問題的針對性。其次，重質量、求實效，促進委員意見辦理的實效性。處理委員的意見，政協不要滿足于“傳送”，辦理單位不要滿足于“答復”。為此，必須要有制度保障，一是實施“一把手負責制”，明確行政首長是辦理政協委員意見的主要責任人；二是實施政府部門掛牌辦理政協提案、建議、意見的責任制度；三是實施委員意見辦理的規范化。四是實施有力的督辦制度，作出不同檔次、不同形式的督辦規定。政協工作必須有實效意識、實效內容、實效措施，否則，說了等于白說，干了等于白干。

第三，發揮好社會矛盾的“穩壓”作用。要注意發揮委員作用，共同做好社會各界的動員工作、引導工作，正確對待和處理社會各界的民主訴求。在這個問題上必須堅持以人為本的精神，堅持辯證的態度，堅持法治的理念。即講情、講理、講法，以此化解矛盾，穩定情緒。

歷史的必然選擇

市政協副主席、民革深圳市委主委鐘曉渝認為，民主的實現形式與國情相聯系，各國的民主形式并非完全一致。協商民主是中國民主發展歷史的選擇。

他表示，抗戰勝利后，中國共產黨與國民黨進行和談，毛澤東提出了成立“聯合政府”的主張，但是，國民黨沒有接受這個主張，堅持一黨專制，內戰的結果是國民黨敗退臺灣。中國共產黨在取得解放戰爭戰場上的決定性勝利以后，號召各民主黨派召開新政協，共同建立新中國，這是歷史的必然選擇。

他認為，協商民主與中國傳統文化相聯系。文化理念的不同，孕育不同的民主模式。任何政治制度都與該國的國情和文化相聯系，有什么樣的文化，就有什么樣的政治。英國學者密爾在《代議制政府》一書中指出，“政治制度是從該國人民的特性和生活中成長起來的一種有機產物，而不是故意的目的的產物”，“制度必須有歷史的基礎，制度必須與民族慣例及性格和諧一致”。協商民主首先在中國確立與中國政治文化密切相關。中國哲學奉行“和”、“中”的思維，體現在政治價值觀念上是重諧和，貴合一，和為貴，由此形成了中國的和合文化傳統。人與人和諧就要對等和平等?？鬃犹煜聻楣拇笸卫砟?，就是平等和諧的大同社會。康有為著《大同書》，孫中山提倡“五族共和”。中國的政治，正如嚴復所言，“貴一道而同風”，中國的政治社會強調共濟、協調、互補，和諧共事，“君子和而不同”的基本精神，要求包容和吸納不同的意見、不同的觀點、不同的利益要求。這種政治文化傳統基礎為協商民主的發展和確立提供了良好的文化背景。

加強骨干隊伍建設

中共中央2006年5號文件進一步明確了人民政協政治協商、民主監督、參政議政的渠道和方式。民進作為中國共產黨領導的愛國統一戰線重要成員和人民政協的組成單位之一，歷來積極認真地履行參政黨職能，把參政議政工作視為參政黨的生命線和工作的靈魂。市政協副主席張效民在代表民進深圳市委會發言中如是說。

張效民表示，下一步，民進深圳市委會還要繼續把參政議政作為中心工作來抓，主要做好四方面工作。

一是繼續深入學習文件精神，對照文件精神找差距，推動民進參政議政工作上一個新的臺階。

二是繼續加強會內參政議政的骨干隊伍建設，為民進參政議政質量水平的提高打下更加堅實的人才基礎。我們要通過各種渠道增加參政議政骨干，加強骨干隊伍建設，幫助他們擴大視野，掌握信息，創造條件，積極開展調查研究，盡快提高他們的參政議政能力水平；要在繼續發揮老會員骨干的同時，吸收一批政治素質好，綜合能力強的新會員，加強培養，建立一支老中青結合、具有活力和較高參政議政意識和能力的參政議政的骨干隊伍，為提高參政議政質量水平奠定堅實基礎。

三是著力于會內參政議政制度和機制建設，推動參政議政質量水平的提高。要進一步調整完善參政議政的組織機構，發揮基層總支和支部在參政議政中的作用，完善參政議政的制度機制，運用制度和機制來調動會內骨干積極參與參政議政的熱情和積極性。

四是創新參政議政方式，暢通信息渠道，在堅持老陣地的同時，開拓參政議政的新領域。針對會內人才不足的問題，可以廣泛吸收會外專家參與我們的參政議政的課題確定和調研論證；要探索與上級機構合作開展調研的方式和網上信息收集和交流的方式；要進一步加強與黨政部門的聯系與溝通，暢通參政議政的渠道。

發揮參政黨智力優勢

市政協副主席陳思平代表農工黨深圳市委會在發言中表示，《意見》的出臺，進一步為民主黨派在人民政協中發揮參政黨作用，提供了廣闊空間和制度保障。

首先，要充分發揮參政黨在人民政協工作中的獨特優勢。民主黨派作為參政黨同人民政協具有密切聯系、團結合作的關系，這是由其所履行的職能、擔負的任務、發揮的作用的一致性決定的。我們要把民主黨派的參政黨優勢與政協的場所優勢結合起來，使民主黨派在民主政治建設中發揮更大的作用；把民主黨派的整體優勢與政協的組織優勢結合起來，使民主黨派在經濟建設中發揮更大的作用；把民主黨派的智力優勢與政協的渠道優勢結合起來，使民主黨派在為民辦實事好事中發揮更大的作用。

其次，要進一步提高民主黨派在人民政協中參政議政的能力。一方面，到實踐中去，把參政議政與民主黨派的考察、專題調研、特約人員工作以及為社會服務等活動緊密結合起來，在深入調研的基礎上，形成有價值的意見和建議。另一方面繼續發揮渠道暢通等優勢，廣泛聯系社會各界人士，協助中共各級黨委和政府廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，促進決策的民主化、科學化。

再次，參政黨發揮作用要與加強自身建設結合起來。民主黨派在政協中的作用發揮得如何，直接與黨派整體素質和自身建設緊密相關。民主黨派要不斷加強自身建設，努力建設一支具有較高政治素質、較強參政議政能力的骨干隊伍。

健全激勵約束機制

市政協秘書長姚欣耀說，政協職能作用的發揮，主要是通過委員參加活動來體現的。多年的政協工作實踐證明，只有充分調動委員積極性，展現委員實力，激發委員活力，挖掘委員潛力，才能發揮委員主體作用。因此，建立健全政協委員激勵和約束機制十分必要。

姚欣耀表示，要建立健全激勵機制，首先要激發委員爭先創優的意識。近年來，深圳市政協在建立委員激勵機制方面做過一些有益的嘗試。建立委員履職信息庫就是其中一個好方法。各專委會對委員出席政協會議、參加政協活動、大會發言、提交提案、反映社情民意等履職基本情況進行量化統計，半年一報；辦公廳統一協調匯總，作出綜合評估，輸入微機管理。委員履職信息庫提供的委員履職情況，要作為評選優秀政協委員、政協換屆時委員留任的重要依據。

要建立健全激勵機制，還要規范委員履職行為。一是要建立嚴格的考勤制度，委員無正當理由不出席會議、不參加視察調研及委員小組活動每年累計達到一定次數時，由政協機關下達警示通知書，并告知所在單位。警示后仍不改正者，視為自動辭去委員資格。二是建立委員述職制度，其設想是：委員在一屆五年的任期內，應述職一次。三是建立履職情況通報制度。政協組織把委員參加政協會議、活動和履行職責的情況，每年在一定范圍內公布，并以書面形式通報黨委組織部、統戰部，各民主黨派、有關人民團體及委員推薦單位和所在單位，從而督促委員認真履行職責。四是建立委員“不作為請下課”制度。政協委員如果不參加政協會議、不履行委員職責，特別是個別的委員只要榮譽不盡義務，就應該讓這些人離開政協委員的崗位，讓熱心人民政協事業的人到委員隊伍中來。