經濟特區與中國特色社會主義理論研討會發言摘要３

  ■國防大學原副政委李殿仁中將：

靠創新讓特區再“特”起來

未來經濟特區之“特”應該如何定位？面對這個問題，我理解經濟特區既然要繼續發揮作用，毫無疑問特區還要“特”下去。但是未來不僅是政策之“特”，而主要是創新之“特”即要把創新作為新的歷史條件下經濟特區發展的生命線和靈魂。把“特別能創新”作為經濟特區之“特”的基本內涵。所以，深圳經濟特區未來發展應由主要依靠外在政策優勢的“政策之特”，轉向依靠自身內力尤其是創新驅動，使特區再“特”起來，當然這個“特”是在原來發展基礎上的“特”，是賦予了全新意義的“特”。

  具體怎么“特”？我有三條建議：一是要在加快經濟發展方式轉變方面“特別能創新”。“十二五”時期，國家把加快經濟發展方式轉變作為推動我國經濟社會又好又快發展的主線。中國經濟增長也將進一步走上內需增長與創新驅動的發展軌道，經濟增長真正立足于內需尤其是居民的消費需求，并逐步使得以新能源產業、信息產業、新材料和元器件產業、空間、海洋和地球深部探索技術等為代表的新興戰略性產業成為經濟社會發展的主導力量。深圳經濟特區目前勞動密集型出口產業比重還比較大，結構調整與轉變方式任務還很重，要發揚“特別能創新”的精神，以“特別能創新”的姿態為全國做出表率。

  二是要在行政管理體制改革方面“特別能創新”。“十二五”時期，行政管理體制改革不僅是我國深化經濟體制改革的關鍵，更是推進政治體制改革的突破口。中央已經賦予深圳經濟特區“先行先試”的光榮使命，而特區也承諾用５年時間建立起全新的現代公共服務型政府，比全國提前７年完成，這是個大手筆，也是個實目標，建立起這種廉政高效、人民滿意的新型政府，沒有“特別能創新”的精神和能力是難以實現的；

  三是要在進一步促進社會公平正義方面“特別能創新”，與經濟建設成就相比較，深圳特區在社會建設方面還有待加強。因此，也需要以“特別能創新”的精神，進一步建設和諧勞資關系，尤其是保障好農民工的利益；進一步健全社會保障體系，加強公共服務和公共管理；進一步協調社會矛盾，注重維護公民合法權益，進一步體現公平正義這一社會主義本質要求，使經濟特區之“特”為不斷探索和完善“中國特色社會主義”之“特”做出更大貢獻。（楊麗萍 整理）

  ■廣東省委政研室副主任張勁松：

  深圳再出發動力仍是改革

  深圳３０年創造了一個偉大的奇跡，這不僅是經濟發展的奇跡，更是體制變遷的奇跡，它構建了中國特色社會主義成功范例。

  過去３０年，深圳創造了輝煌的成就；未來３０年深圳再出發，一個根本的核心動力仍在于改革。怎樣才能進一步深化改革？當前的改革與３０年前的改革，其條件環境都發生了深刻的變化。第一，通過３０年積累，我們取得成就的同時，也形成了對某種形態發展路徑的依賴，某種社會利益的格局已有些固化。第二，特別是隨著社會全方位的開放，一些外面的示范效應造成了觀念、體制、形態等各方面的落差，由此產生了新的改革訴求。所以，新一輪改革對我們理念設計、操作技術和駕馭協調能力都是一次新的考驗。在這種情況下，以下這幾方面需要進一步研究和探討。

  第一，要進一步凝聚改革的三方面共識：一是凝聚執政集團、干部隊伍的改革共識，使改革真正入心入腦，成為一種理念、一種行為方式。不僅把改革與黨的事業、地區發展聯系起來，更要把改革與每個官員成長和發展聯系起來；二是凝聚多樣化社群之間的改革共識；三是在主流意識形態中樹立起改革的精神，在全社會塑造一種改革的氛圍。

  第二，要進一步強化改革的動力。改革的動力不是自然發生的，而需要一定的條件。首先，深圳改革３０年是以開放促改革，這樣的開放不僅來自外部開放，更來自深圳的內部開放。深圳幾十年如一日的高歌猛進，與其多元化的、充滿活力的社會架構密不可分，這需要繼續保持。其次，社會訴求是推動改革的動力，黨委政府應建立吸納社情民意、社會訴求的機制，進而形成改革新的動力。第三，整個區域需形成抱負和使命。正如一個缺乏大國意識的國家，即便經濟發展水平很高，在國際上話語權仍然有限。因此，要繼續強化改革動力，整個區域就要形成強大的抱負與使命，即在中國制度模式當中擔當起排頭兵的抱負和使命。

  第三，要進一步把握改革的策略，在改革的總體設計、重點突破兩個方面進行研究探討。堅持以問題導向，只有堅持問題導向才能使改革盡快取得實效，成為社會實踐、成為物質力量。一是轉變增長方式體制的問題，解決了這個問題，整個科學發展就形成了內在的體制驅動；二是民生訴求問題，只有把社會民生訴求作為一種問題導向，才能從制度上構建一種解決社會矛盾、社會問題的長效機制，真正實現“以人為本”；三是公民政治參與問題，人的發展不僅是物質的發展，更是精神的發展，精神發展的一個重要方面就是社會的參與，公民有序的政治參與以及這方面機制體制的建立也是一個重要的問題。

  此外，要把改革作為一項社會工程進行操作，有一個總體設計、分步分階段進行設施，只要上了馬，就不要下馬，然后投產發揮效益，這樣改革才能產生效益。（李世卓 整理）

  ■上海浦東新區區委常委、宣傳部部長陳高宏：

  深圳經驗帶給浦東新區啟發

  今年是深圳經濟特區建立３０周年，也是浦東新區改革開放２０周年。深圳３０年波瀾壯闊的改革探索，給浦東新區的改革開放提供了許多啟發和激勵。這些啟發主要有以下三個方面：

  第一，深圳經濟特區承擔了光榮的政治使命，這個使命是什么？就是把國家意志、先進生產力發展的需求以及深圳資源稟賦很好地結合起來，探索走出一條有中國特色的社會主義現代化道路。這條經驗啟發我們，改革開放一定要從國家的戰略全局來出發，一定要按照生產力發展的需求敢闖敢試，一定要結合本地區的實際有效地組織推進，這樣就增加了我們的政治自覺和走這條社會主義道路的堅定性。

  第二，深圳從一個邊陲小鎮用３０年實現了現代化的跨越。深圳的奇跡在于它是利用執政黨的優勢，把很多的資源很好地整合起來，實現了工業化、市場化、城市化、國際化、信息化的有機結合，這種操作路徑同樣讓我們獲得啟發。

  深圳在現代化的過程中，它的國際化也應用得非常好，如“三來一補”、三資企業都是深圳很好的創造。同時，深圳大量使用信息化手段，使城市管理、產業升級有更好的依托。

  第三，新的特區如何實現新的轉型？這也是我們的密切關注。過去深圳是“殺出一條血路”，它要從過去制度當中突破出去，要解決生存和發展問題。今天的深圳要“走出一條新路”，如今深圳面臨的許多問題在全國各地都存在共性，難以獨善其身，因此要“走出一條新路”。按照科學發展重新實現新的轉型這這對深圳和浦東新區來說都是巨大的考驗。

  對于深圳未來的發展，三個注重、三個導向很值得我們深思。

  一更加注重城市的功能和品質。無論產業升級還是其他，最后都要靠人才。而人才對于一個城市的功能和品質有極大依賴性；二更加注重產業的高端與高效。不僅產業鏈要高端，而且要有效益；三是在整個社會構建上更加注重人文和人本。人才為什么來到深圳？是為了更好生活。我們為什么要留下來？是為了我們的生活更加美好。

  這三個注重背后一定要有改革的支撐。今天的改革已經步入深水區，現在的改革更多要體現在三個導向方面：第一，以問題為導向。出現什么問題就解決什么問題，解決這個問題，改革就向前推進一步。第二，以需求為導向，產業發展、城市發展有哪些需求，我們就回應哪些需求，改革就向前推進一步。第三，以項目為導向，某一個項目背后肯定牽扯著某些難題，把這些難題解決好后，改革就向前推進一步。

  如果說過去改革開放我們更多注重自己的發展，下一步改革開放，我們就要“點”上能突破，“面”上就能推廣。你“點”上的突破要在全國的“面”上有意義，這樣才是一個國家戰略所在。深圳改革與發展就對廣東省、對全國都有一種示范、推動作用。難度很大，但我相信深圳有３０年改革開放的積累，有一批干部隊伍的寶貴資源，有全國各個方面的支持和期待，深圳一定能夠在未來３０年再次實現自我跨越，實現新的奇跡，為全國改革開放做出更大貢獻。（李世卓 整理）

  ■廣安市委書記、市人大常委會主任王建軍：

  將攜手深圳推動科學發展

  非常榮幸能向大家匯報鄧小平理論在小平家鄉廣安的實踐情況。鄧小平理論不僅在沿海發達地區展示出強大生命力，也在廣安等西部欠發達地區生根開花結果。廣安堅持用鄧小平理論指導實踐，推動經濟社會又好又快發展。

  第一，牢固樹立改革開放是科學發展生命線。將對外開放作為一項基本國策，表現出了巨大的政治魄力和理論勇氣。近年來廣安實施充分開放合作，發揮偉人故里特殊影響力，積極承接沿海發達地區產業轉移，加快制定區域發展規劃，四川大力發展“一級一軸一區塊”，全方位加強與重慶產業對接、基礎對接、資源對接、政策對接。改革開放３０年期間，全市地區生產總值增長５６倍，尤其是近３年，全市經濟發展駛進快車道，生產總值連續３年保持１４％以上，今年上半年達到１７．８％，創廣安歷史最高紀錄。

  第二，努力讓群眾生活的更幸福、更有尊嚴。小平同志指出，“社會主義的本質是解決生產力、發展生產力，消除兩極分化，最終實現共同富裕”。近年來廣安妥善協調各方利益關系，促進社會各個階層、各個群體共同發展，增強群眾幸福感和滿意度，農民人均收入城鎮可支配收入增幅居全省前列。既注重發展資源優勢，又高度重視環境保護。既注重加快城市擴張，又注重農民失地不失業，不以掠奪資源換財富。

  第三，正確處理先富與共富的關系。創造條件讓一部分人通過合法勞動先富起來的同時，高度重視特殊群體。連續３年，貧困群眾人均收入增長１７４％，１．２萬名群眾實現脫貧。穩定是第一責任，一方面大整治促進大和諧，為群眾營造安居樂業的社會環境。同時以大調解創造大和諧。建立起“縱到底橫到邊”的大調解組織網絡，聯動協調，源頭防范機制。三是以大安全保大和諧。從被動防范向源頭管理轉變，安全工作走到全省前列。最后，牢固樹立“兩手抓兩手硬”的理念。

  近年來廣安把改變城鄉面貌作為提升的重要抓手，發動人民群眾綜合治理城鄉環境，人居環境明顯改善。區域環境競爭力顯著提升，極大提升了廣安良好形象。小平故里呈現出自然親切、令人仰慕的風貌。廣安成為國家園林城市，正緊鑼密鼓創建國家衛生城市、全國文明城市，廣安成為一方投資熱土，成為人們向往的地方。群眾精神面貌極大改善。整治臟亂差，建設街區美，廣大干部群眾迸發出前所未有的創業熱情，努力把人民群眾思想和精力集中在科學發展、建設小康社會當中。

  深圳和廣安由敬愛的小平同志緊緊聯系在一起，對小平同志最好的紀念，就是把改革開放事業繼續推向前進。科學謀劃廣安發展，努力把小平家鄉建設的更好，廣安將攜手深圳推動科學發展，譜寫全面建設小康社會的嶄新篇章。

  （羅雪燕 整理）