新業態、新領域呼喚安全生產管理新舉措
日期：2024-10-11 來源：中國社會科學網
李智超
安全生產是經濟社會發展的基石。黨的二十屆三中全會進一步強調“統籌發展和安全，著力推動高質量發展”。隨著我國經濟的快速發展和科技的不斷進步，新業態、新領域不斷涌現，在新能源、新材料、智能制造等高新技術領域，創新驅動的商業模式不斷涌現，為傳統產業注入了新的活力。然而，這些新興領域在快速發展的同時，也帶來了一系列安全生產的新問題和新挑戰。從電化學儲能電站的安全事故到海上風電項目的施工風險，再到特種設備目錄外的游樂設施安全問題，這些新興領域的安全生產問題日益成為社會關注的焦點。如何有效應對這些挑戰，確保新業態、新領域的安全生產，不僅關系到人民群眾的生命財產安全，也是實現經濟高質量發展的必然要求。
新安全生產風險需有效監管
隨著我國經濟的持續增長和創新驅動發展戰略的深入實施，新業態和新領域應運而生，展現出強勁的發展勢頭。它們不僅推動了經濟的多元化發展，還為社會帶來了新的就業形態和生活方式。電化學儲能電站、海上風電項目、電動自行車等新能源和新技術的應用，標志著我國在可持續發展道路上邁出了堅實的步伐。然而，這些新興領域在帶來便利和創新的同時，也伴隨著新的安全生產風險，如技術不成熟、操作不規范等問題，亟須得到有效的監管和指導。
在新業態和新領域的快速發展中，監管職責的界定變得復雜，特別是在特種設備管理等領域，監管盲點問題顯著。例如，小吊車等設備可能在現行的白名單管理模式下被排除，造成監管責任不明確。此外，歷史保護建筑安全涉及多個部門，缺乏統一的監管標準和協調機制，導致管理責任分散，難以形成有效的監管合力。隨著新業態的涌現，現有安全標準和法規更新速度跟不上行業發展，導致企業在安全生產管理上缺乏明確的指導。電動車安全管理從電池生產到車輛停放、整個鏈條維護都面臨安全標準的缺失，增加了企業運營風險和公共安全隱患。面對新業態的技術特性，傳統監管技術和手段亟須更新。電子商務平臺監管需依賴大數據分析、人工智能等現代信息技術提高監管效率和準確性。監管部門在應對復雜安全問題時，技術手段不足，凸顯了特種設備、游樂設施、廠房改造等關鍵領域的監管現代化需求。監管部門需更新技術手段，提升專業能力和監管經驗，確保監管工作的科學性和有效性。此外，密室逃脫、劇本殺等新興文化娛樂業態，以及平臺經濟下的靈活用工模式，都對現有的安全生產管理體系提出了新挑戰。
構建行業管理和專業監管
融合機制
在新業態和新領域快速發展的背景下，構建一個明晰的行業管理和專業監管融合機制顯得尤為關鍵。這一機制要求我們首先明確各級行業管理部門與專業監管部門之間的職責邊界，確保各自的職能清晰、分工明確。在此基礎上，通過制定相應的指導政策，促進不同監管部門之間的有效協作，形成合力。此外，建立跨部門協作平臺，整合監管資源，實現信息共享，是提高監管效率的重要途徑。這不僅有助于減少職責交叉和監管空白，還能確保監管措施能夠適應不同地區產業特點的多樣性，實現全國性的監管覆蓋。同時，引入第三方評估機構，借鑒國際先進的監管經驗，對監管效果進行客觀評價，是確保監管體系持續優化的關鍵。
強化安全風險評估與預防
在安全標準的制定和更新上，應充分利用科研和高校教育資源，以及有關高新技術企業，共同推動安全標準的創新和發展。針對新業態如共享經濟、智能網聯汽車等，應迅速制定或修訂相關安全標準，為企業提供明確的安全生產指導。同時，應通過豐富的媒體資源，加強新標準的宣傳和普及，提高公眾對新標準的知曉和遵從。此外，可設立安全標準創新基金，鼓勵企業和研究機構參與安全標準的創新研究，為安全標準的更新提供持續動力。
在安全風險評估方面，各級政府應積極推動安全風險評估工具和模型的創新與應用，以適應不同地區和行業的特定需求。通過建立全國性的風險評估體系，更有效地識別和預防潛在的安全風險，提高應對突發事件的能力。此外，風險評估中心應與地方產業緊密結合，針對地區特有的產業結構和風險特點，制定個性化的評估方案。這不僅有助于提升監管的針對性和有效性，還能夠促進地方經濟的穩定發展。
提升從業人員安全素養
在監管技術和手段創新上，應進一步支持監管部門與高科技企業合作，開發適應新業態監管需求的技術和工具，如利用大數據分析預測安全風險，利用人工智能進行智能監管等。同時，應加強監管人員的信息技術培訓，提升他們對新技術的應用能力。此外，可建立監管技術創新平臺，鼓勵監管部門、企業、研究機構之間的合作與交流，共同推動監管技術的創新和發展。還可以利用其在智慧城市建設方面的經驗，將智能監管技術融入城市基礎設施，實現監管的智能化和自動化。
在從業人員安全素養的提升上，積極利用教育資源和培訓平臺，如職業培訓機構、在線教育平臺等，開展多樣化的安全教育和培訓活動。針對新業態、新領域的從業群體，相關政府部門與企業、教育機構合作，開發針對性的安全培訓課程，提高安全意識和操作技能。同時，可建立從業人員安全素養檔案，記錄從業人員的培訓歷程和安全表現，作為職業發展和晉升的重要依據。
（作者系上海交通大學國際與公共事務學院長聘副教授）