加快培育服務消費多樣化發展機制

　日期：2024-08-20   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　黨的二十屆三中全會指出，要完善擴大消費長效機制，并健全加快生活性服務業多樣化的發展機制。2024年《政府工作報告》將培育壯大新型消費，積極培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點作為重點工作。全國商務工作會議進一步明確了激發消費潛能、推進服務消費品質升級的目標。加快發展服務消費新業態不僅能直接促進擴大內需，滿足人民對美好生活的向往，還能創造大量就業崗位，培育國民經濟綠色增長的新動能。

　　精準定位服務消費增長極

　　文化、體育、旅游等休閑娛樂消費需求持續升溫。文旅消費具有顯著的收入乘數效應，研究表明，旅游消費每增加10%，國民收入就增加4.7%。目前，除了傳統的本地游、周邊游迅速增長外，親子游、研學游、沉浸式夜游等旅游新模式也蓬勃生長，以“IP內容+場景”的聯名品牌正成為旅游營銷的新熱點。數字創意、數字出版、電子競技等文化新興產業蓬勃發展，演唱會、音樂節、文博美術展覽、數字文娛等文化體驗消費也迅猛增長，消費帶動效應明顯。

　　時尚潮流體育運動消費正展現出巨大潛力，滑冰、滑翔傘、馬術、射擊射箭、攀巖等小眾休閑運動廣受歡迎。養老照護、養生保健等養老消費需求方興未艾。我國已經進入深度老齡化階段，但養老服務業市場規模占GDP比重不到8%，遠低于發達國家20%以上的水平，老年照護服務市場消費潛力巨大。與此同時，具有理療效果的養生消費成為新的消費熱門。以養寵為代表的情感型興趣消費高速成長，艾媒咨詢數據顯示，情感型興趣消費如社交和悅己消費，平均每月支出占比達到27.6%。寵物行業已形成較為完整成熟的產業鏈，除了傳統的寵物食品和用品，還涵蓋了寵物醫療健康、寵物美容、萌寵體驗館等領域，并衍生出寵物美容師、寵物攝影師、寵物訓練師等多個就業崗位。與歐美發達國家超過50%的養寵比例相比，我國寵物經濟增長空間巨大。

　　加強消費基礎設施和

　　服務保障能力建設

　　高效的生活服務數字化平臺是滿足居民多元化數字生活服務和消費需求的關鍵，也是發揮線上線下融合的關鍵因素，但當前我國5G、光纖、北斗等數字消費基礎設施建設還存在短板，最為突出的問題是新消費基礎設施建設亟待改善。調研發現，商貿、教育、休閑娛樂等領域的基礎設施無法滿足城市郊區和農村居民的需求。我國“智慧城市”建設對養老、醫療等民生服務的數字化、網絡化投入明顯不足，嚴重影響消費新業態的培育。

　　要夯實基礎支撐，激發消費動能。通過服務業投資提升服務業供給的質量和效益。從法國的經驗來看，可以考慮將服務基礎設施建設納入城鄉區域發展規劃、新型城鎮化規劃和產業布局戰略，構建區域聯動消費格局。通過構建服務消費創新引領區和消費特色集聚區推動服務消費創新發展。結合城市更新和閑置低效用地的再開發，推動服務業高質量發展。暢通“就業—收入—消費”渠道。激發文旅經濟、健康經濟、體驗經濟、寵物經濟等新興業態的就業創造能力。全面落實帶薪休假制度，鼓勵彈性作息和錯峰休假，進一步釋放居民的服務消費潛力。以數字基礎設施建設連接服務業供給和消費。加大對數字基礎設施的公共投資，積極培育社交電商、在線健身、在線醫療、文旅元宇宙IP、云展覽等數字和信息消費的新生態。

　　實現服務消費供需匹配

　　從供給總量來看，部分服務業態短缺，比如我國一些大城市老年人養老供給明顯不足。從供給結構上看，創新型、高質量、多樣化的服務消費供給能力不充分。在經濟發展早期，標準化政策是有效的，但隨著物質生活水平的提高，人們的需求往往是多樣化、個性化的，以往的標準化政策就失去了優勢，甚至還會帶來反向后果。以養寵經濟為例，雖然我國在寵物用品生產上有一定的基礎，但寵物醫療服務存在整體醫療水平不高、服務不到位等問題。此外，在體育消費方面，缺乏引領性強的個性化時尚運動項目。不僅服務消費數量和結構存在問題，服務供給引領服務需求的動能也明顯不足。目前，中國60%的消費發生在夜間，但夜間經濟對文旅、文娛消費的帶動效應不強。此外，消費創新生態發育不足，制約了消費供給的廣度，5G、云計算等新興技術的應用對服務消費的滲透、融合和帶動力不強。

　　優化服務消費供需匹配，以投資推動消費擴容。要調整現有標準化政策，制定符合服務消費高質量發展的專門性舉措。例如，加快發展銀發經濟，推進養老服務體系建設，促進養老服務機構的專業化、連鎖化、品牌化、多樣化發展。重視社會支持對家政養老照護服務質量的作用。借鑒上海頭部寵物生態平臺“波奇寵物”模式，打造寵物生活服務平臺。結合國際消費中心城市建設，大力發展大型體育賽事，強化賽事培育、組織、運營及營銷傳播等，將賽事與音樂、美食、汽車文化等豐富元素有機結合，推動體育產業鏈上游資源生產，變賽事“流量”為消費“增量”。積極發展時尚運動項目，深化體育和教育的融合，拓展青少年體育服務。以夜間經濟釋放文商旅消費需求潛力。打造“夜間經濟+”新業態，結合地攤經濟、首發經濟、直播經濟，提升夜間經濟的品牌效應。采用聯名營銷方式，提升夜間文旅品牌的影響力。與此同時，加快服務業的數字化轉型。進一步發揮近場生活服務電商平臺的作用，構建“智能+”消費生態體系，利用數字技術拓寬消費場景，豐富消費體驗，培育新型文旅業態。

　　構建高質量的服務消費治理體系

　　當前，我國服務消費治理體系不健全，重點表現為市場監管不規范，缺乏有效的分類指導政策，特別是缺乏針對性的消費支持政策和相關結構調整政策。市場準入門檻過高，證照辦理流程煩瑣，限制了部分改善型服務的供給增長。城市治理中對密度的重視程度不夠。服務業的發展特別依賴于人口密度。研究發現，盡管數字平臺使以社區為中心的數字服務，比如餓了么平臺，能夠覆蓋更廣泛的區域，并為消費者提供更多的選擇，但當地人口密度仍然是影響這些服務的關鍵因素。即使消費者的服務消費越來越不依賴于物理位置，城市人口密度仍然在消費者服務行業中發揮著至關重要的作用。

　　強化消費治理，賦能消費長效發展。一是優化消費市場秩序，構建信用、標準和監管體系。放寬對青年人創業和新業態的準入標準，采取審慎監管的“負面清單”規制思路。加強人才培訓和認證體系建設，加快線上線下一體化監管機制建設。二是加快分類指導，多渠道培育服務消費新增長點。抓住萌寵、藝術家、社交、文化、影視、戶外、茶&咖、情感等流行元素，制定政策釋放青年人新需求。根據不同地域的消費水平和要求，加強消費引導。以建設消費中心城市為抓手，注重功能分工，發揮國際、區域消費中心城市的輻射、引領和示范作用。三是重視市中心以及人口密度的作用，推動服務消費高質量發展。中心城市和中心城區服務業在城市群和都市圈發展中的引領作用越來越強，要順應加快農業轉移人口市民化以及人口向中心城區集聚的趨勢，加強保障性住房的向心布局，利用工業和商業閑置土地再開發集聚人口，發揮人口密度對服務業高質量發展的推動作用。四是構建服務業發展新體制。一方面，加強新型消費領域標準建設。探索制定服務業數字化轉型指南和服務標準指南；另一方面，順應現代經濟發展趨勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為服務業的結構調整奠定基礎。

　　從國際比較看，高收入水平國家通常以服務型消費為主，我國人均GDP即將突破1.3萬美元，也將進入這一發展階段。然而，當前美日德主要發達國家服務業占GDP的比例超過70%，我國還不足50%，提升潛力巨大。在新一輪科技革命和產業變革的浪潮中，技術、經濟、社會與體制機制不斷變化，服務消費在消費內容、消費場景、消費群體等方面也都呈現出很多特征和趨勢。鞏固我國經濟回升向好態勢，要抓住服務消費助推結構調整和經濟增長的歷史機遇，以生活服務消費多樣化高質量發展滿足居民高品質生活需要，創造新一輪服務消費增長紅利、助力中國經濟更好復蘇。

　　（作者系南京審計大學聯合研究院教授；上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員）