以人為本體現人民城市的價值旨歸
日期：2024-08-20 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
“城市治理”是多元主體共同參與城市公共事務管理的過程。黨的二十屆三中全會提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民；深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。在快速城鎮化進程中，我國城市數量不斷攀升，城市規模不斷擴張。與此同時，交通和環境過載、城市更新改造需求難滿足、居住和生活成本高等問題，對市民生活質量造成了一定困擾。在這一背景下，“以人為本”的城市治理理念就顯得尤為重要，強調在城市建設發展中應充分考慮人的發展和需求，打造宜居、宜業、宜游的城市環境，讓市民享受到更加便捷、舒適、安全的品質生活。
以人為本是核心要義
以人為本的城市治理理念強調，在城市建設和管理的每個環節都將人的需求、人的福祉和人的發展置于首位，確保城市的發展成果能夠惠及全體市民。以人為本的城市治理在以下四方面回應了人民城市的要義。
第一，強調對人的關懷。城市治理要關注市民的身心健康和全面發展，要為市民提供全方位、多層次、高質量的服務保障，要讓市民感受到城市的溫度。第二，體現對人的尊重。城市治理是“自上而下”和“自下而上”結合的過程，要讓每一位市民的聲音都被更好地傾聽，使城市治理效能提升和市民滿意度提高雙向奔赴。第三，倡導市民參與。城市治理需要市民的廣泛參與和共同努力，要建立健全市民參與機制、拓寬市民參與渠道、提高市民參與意識，讓廣大市民成為城市治理的主體力量。第四，追求人的發展。城市治理的最終目的是為市民提供更多的發展機會和更廣闊的發展空間，讓每個市民都能在城市中實現自我價值和人生夢想，從而實現人的全面發展。
綜上，以人為本的城市治理理念集合了對人的關懷、尊重、參與和發展的全面期盼。這不僅是現代城市治理的內在要求，也是建設人民城市的重要路徑。
城市治理以人為本的成都樣本
成都市在城市治理中始終堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為推進城市治理現代化的重要舉措，不斷提升市民滿意度和幸福感。成都連續15年位列“中國最具幸福感城市”榜首，截至2023年底，實施幸福美好生活重點領域項目1265個，實際完成投資4175億元，建成一批為民惠民、可感可及的重大項目。根據成都市社會科學院課題組對成都市民的調查：高達85.6%的市民肯定成都是“一座幸福之城”，超過七成市民的主觀幸福感較強，78.3%的市民對城市治理成效給予肯定性評價。
滿足人們對美好生活的向往是踐行“人民城市”的出發點和落腳點。城市發展的根本目的在于提升人民的生活品質，讓群眾享受到更加便捷、舒適、安全的生活環境。成都從2021年開始統籌實施“幸福美好生活十大工程”，涵蓋就業收入、公共服務、生活成本競爭力、城市通勤、城市更新改造、生態環境、創新創業、全齡友好等與市民和市場主體息息相關的十大領域。2023年，實施收入提升工程，推動全市城鎮新增26.44萬個就業機會，確保172個重點幫扶村居民人均可支配收入超過2.75萬元，實現10%的增長；實施高品質公共服務倍增工程，新建改建80所幼兒園和中小學，投入5.1億元用于市屬醫療衛生重點項目，創建15個縣域醫療衛生服務中心，確保基礎教育規模和三甲醫院數量均位居全國前列；實施城市通勤效率提升工程，打通39條市域“斷頭路”，完成106處重要交通堵點和300個小區出入口的治理，建成6812公里的綠道，進一步完善“軌道+公交+慢行”的交通網絡；實施生態惠民示范工程，實現全年285天的優良天氣，所有地表水斷面均達到優良標準，城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到了100%；實施全齡友好包容社會營建工程，新建28個養老綜合服務體，設立2405個村級養老服務點，新增1980個普惠托育托位，發放12.46億元的困難群眾救助資金，覆蓋了147.91萬人次。調查顯示，市民滿意度達93.87%，連續3年穩步上升。
及時高效回應群眾訴求是踐行“人民城市”的關鍵環節。這不僅能讓群眾感受到政府的關心關愛，增強群眾對政府的信任支持，同時也有助于政府制定更加符合人民利益的政策措施，從而推動城市治理水平的不斷提高及城市凝聚力的不斷增強。依托12345熱線打造有特色、有溫度、有公信力的城市“總客服”，是成都城市治理以人為本的生動體現。通過對咨詢、求助、投訴、舉報和意見建議等各類訴求的細致區分，12345熱線實現了訴求的分級化處置、差異化管理。如針對需要跨部門解決的復雜問題，召集相關部門現場辦公、集體會商、聯合行動；針對本級難以解決的重點、熱點訴求，提請上級黨委政府和行業主管部門協調解決，從而確保了派單準確、流轉順暢、處置迅速。因此，12345熱線成為成都市民反映各種訴求的首選渠道。調查顯示，有87.5%的受訪市民認為12345熱線能快捷高效解決問題，滿意熱線工作人員服務態度和溝通能力的占比超過80%。
打造共建共治共享治理格局是踐行“人民城市”的基礎。構建治理共同體，鼓勵市民積極參與公共事務，體現了人民城市人民建、人民城市為人民的理念。在城市快速發展進程中，一些先發地區因開發時間較早和規劃標準低而逐漸成為設施破舊、交通擁堵的老舊城區，舊城更新改造成為城市內部協調發展的必由之路。金牛區作為成都最早發展區域，擁有大量20世紀六七十年代以來建設的職工家屬院落，也有大片成都最早建成的安置區，這些昔日炙手可熱的住房如今已成為“老破小”院落，如撫琴街道西南街社區就有老舊院落86個，群眾改造意愿非常強烈。政府秉持“共建共治共享”的改造思路，全面收集居民意見建議，堅持怎么改和改哪里由居民說了算，最終老舊院落改造在保留“城市記憶”打造老成都市井生活片區的同時，實現了昔日“稀爛街”向今日“幸福西南街”的蝶變。院落居民對改造后的巨大變化感觸頗深，不但一些搬走的老鄰居又搬回來了，老成都的生活范和煙火氣還吸引了大量租客，“住有優居”的美好愿望變為現實。而類似的改造成功案例還有很多，伴隨著一個個老舊小區的“逆生長”，更多的市民將感受到幸福“原地升級”的欣喜。
以人為本不僅是城市治理的出發點，更是城市治理的價值旨歸。城市作為人類文明的結晶，其治理理念應當有利于更好服務于人的需求與福祉。以人為本，意味著城市治理要尊重廣大市民的意愿，關注他們的生活質量，保障他們的發展權益。城市的公共決策都應當基于對人的深刻理解與關懷而制定，城市公共管理都要以保障公共利益為前提，以確保城市發展成果能夠惠及每一位市民。堅持以人為本是人民城市的基本立場，因此，以人為本不但是城市治理的一般性要求，更是現代城市治理的價值皈依，是我們建設人民城市，促進可持續發展的動力源泉。
（作者系成都市社會科學院社會學與法制研究所副研究員；成都市社會科學院同城化研究所研究員）