積極主動推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理
日期：2024-07-26 來源：中國社會科學網(wǎng)
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，是全面推進鄉(xiāng)村振興背景下加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理效能和善治水平的重要保障。黨的二十大報告提出：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。”大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)日益滲透到社會發(fā)展各領(lǐng)域，引發(fā)社會治理的深刻變革，鄉(xiāng)村治理迎來新的發(fā)展機遇，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有效路徑。黨和國家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村治理，在國家政策的推動下，各基層政府加快數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式的探索與創(chuàng)新實踐，取得了顯著效果。與此同時，當前數(shù)字鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域仍面臨一些問題和困境，制約和影響著鄉(xiāng)村治理效能，需要探索相應的行動路向，提升治理效能，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進新時代鄉(xiāng)村全面振興。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實境遇
當前，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定發(fā)展，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通條件等因素影響，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市乃至發(fā)達地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度相比仍存在一些差距。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，客觀上限制了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應用，對鄉(xiāng)村治理效率和效能都產(chǎn)生了不小的影響，限制了鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。特別是受地形、資金、技術(shù)等因素限制，數(shù)字平臺維護成本偏高，數(shù)字信息更新速度相對緩慢，影響了鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集、管理、共享、應用的效率。城鄉(xiāng)之間、村域之間數(shù)字化發(fā)展水平的不平衡，影響了國家數(shù)字治理的整體進程。另一方面，鄉(xiāng)村人才與技術(shù)支撐相對薄弱。廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，返鄉(xiāng)就業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員等人才留駐意愿不強。但在現(xiàn)代鄉(xiāng)村，數(shù)據(jù)分析人員的技術(shù)門檻要求較高，部分基層工作人員對數(shù)字技術(shù)應用認知模糊，同時缺乏高效的數(shù)據(jù)采集和處理設(shè)備，加上數(shù)字治理平臺不夠完善，比如收集到的涉農(nóng)數(shù)據(jù)較為分散、標準不一，不能及時識別低效數(shù)據(jù)。以上這些因素，都讓鄉(xiāng)村治理缺乏科學充分的數(shù)據(jù)支撐，阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村治理目標的實現(xiàn)。
在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在治理過程中出現(xiàn)“數(shù)字形式主義”新問題。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的過程中，在數(shù)字技術(shù)廣泛場景應用繁榮的現(xiàn)象背后，存在數(shù)字技術(shù)不能有效地貼合鄉(xiāng)村治理實踐，導致技術(shù)懸浮于實際的情況。在“數(shù)字政績”刺激之下，部分鄉(xiāng)村基層組織和干部出現(xiàn)行動目的和職責任務的錯位，從而過度追求數(shù)字治理任務目標，由此在治理實踐中形成了所謂“強調(diào)數(shù)字留痕”的工作機制，自然造成了很多資源的浪費。基層干部囿于考核指標的限制，在搜集、匯總各類電子數(shù)據(jù)、材料中，將大量時間精力投入到各種同質(zhì)化的、重復的數(shù)字材料收集中，被數(shù)字任務捆綁的基層干部無法深入基層調(diào)研，影響對鄉(xiāng)村實際情況的了解把握，鄉(xiāng)村治理行動由此受阻。從基層反映的情況看，數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中部分地區(qū)和個體陷入“唯技術(shù)主義”的境況。比如，過于強調(diào)數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，一味追求鄉(xiāng)村治理進程中技術(shù)優(yōu)先而不是群眾優(yōu)先的情況，自然無法有效回應鄉(xiāng)村治理需求。
鄉(xiāng)村數(shù)字治理從治理形態(tài)上看，一方面，基于數(shù)字技術(shù)本身的要求，在治理實踐中體現(xiàn)出合作、包容、多樣態(tài)的邏輯性；另一方面，基于治理主體的需求，客觀上要求村民這一鄉(xiāng)村治理的核心主體要具備數(shù)字知識、意識、思維與能力等要素的數(shù)字素養(yǎng)。在實際治理過程中，受文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、設(shè)備情況、技能技術(shù)等條件的限制，村民參與數(shù)字生活的能力存在較大差異。特別是大部分老年留守群體，作為數(shù)字素養(yǎng)較弱的群體，在現(xiàn)實中享有數(shù)字化服務應用程度較低，實則降低了他們利用數(shù)字技術(shù)改善生活、參與村莊公共事務的積極性。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理的路徑
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理思維，樹立數(shù)字治理理念。一是要樹立系統(tǒng)性的數(shù)字治理理念。著眼數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵，在宏觀層面上把握數(shù)字鄉(xiāng)村治理的整體進程和治理的實際情況，整合治理主體的真實訴求，引導數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐實現(xiàn)由地方性向整體性系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。幫助基層工作人員深化數(shù)字治理理念，逐漸形成利用數(shù)字技術(shù)分析、預測、處理問題的數(shù)字意識，挖掘數(shù)字技術(shù)的治理價值。同時，樹立前瞻性思維，審慎評估、及時規(guī)避數(shù)字鄉(xiāng)村治理風險。二是要樹立包容性的數(shù)字治理理念。要秉持多元共享、合作包容的思維，引導村民、企業(yè)、社會組織廣泛參與，激發(fā)治理潛能。切實踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以增進村民福祉為宗旨，保障村民平等獲取數(shù)字服務、享受數(shù)字紅利、參與數(shù)字治理。三是在充分尊重鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上推廣數(shù)字技術(shù)，使之契合村域文化特色，與鄉(xiāng)土風俗習慣相適應，構(gòu)建包容性數(shù)字鄉(xiāng)村精神空間，推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理。
加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。一是要加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，謀劃鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局，補齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等基站建設(shè)的進度，推進移動通信、數(shù)字電視和寬帶的互聯(lián)互通，強化農(nóng)村地區(qū)終端設(shè)施的接入能力，推進網(wǎng)絡覆蓋和硬件升級。二是加強鄉(xiāng)村信息化服務設(shè)施建設(shè)，建立“一站式信息服務網(wǎng)點”，降低信息流通成本，提高村民獲取涉農(nóng)、惠民等信息的途徑，彌補數(shù)字資源接入鴻溝，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字資源的一體化建設(shè)。三是強化政府財政支持，積極與社會力量開展合作，推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。比如，對現(xiàn)有的水電、物流等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化改造升級，增強農(nóng)村生產(chǎn)生活的數(shù)字適應能力。同時，將數(shù)字技術(shù)嵌入民生領(lǐng)域，開設(shè)政務服務、社區(qū)服務、環(huán)境保護服務等多方面的服務內(nèi)容，打造智慧農(nóng)村生活，推進鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。
推動建設(shè)便民高效的數(shù)字平臺，優(yōu)化平臺治理功能。一是深耕供需對接功能。在政府供給端，要深入挖掘村民需求，運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)感知測算村民需求。比如，通過分析村民消費行為和年齡收入等基本信息建立用戶畫像，根據(jù)村民需求設(shè)計公共產(chǎn)品和服務，利用數(shù)字分析優(yōu)勢測算政府資源投入程度。同時，在村民需求端設(shè)置多樣化的需求反饋渠道，使村民可以及時表達自己的意見和訴求，幫助供給端進行需求識別，優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務。二是強化數(shù)字議事功能。建設(shè)有序自治的數(shù)字平臺，完善平臺議事決策、信息公開、監(jiān)督投訴等模塊的建設(shè)，確保財務、政策、項目等村務信息的公開透明，便于村民了解治理情況。三是優(yōu)化界面整合功能。建立面向政府和村民的雙層界面，通過“一網(wǎng)通辦”等方式為村民提供便捷的公共服務。發(fā)揮平臺在提升公共服務質(zhì)量方面的優(yōu)勢。通過打造整合率高的治理一體化平臺，幫助解決政務平臺林立、基層工作重復的問題，真正實現(xiàn)數(shù)字減負，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的治理優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村治理簡約高效。
強化技術(shù)治理的鄉(xiāng)情適配，防范數(shù)字技術(shù)懸浮。一是科學分析鄉(xiāng)村實際情況，推動數(shù)字技術(shù)與村民實際需求的匹配，防范“數(shù)字形式主義”。要根據(jù)鄉(xiāng)村地域特點、村民生產(chǎn)生活習慣、村民知識技能水平探索適合的數(shù)字技術(shù)項目，使得數(shù)字技術(shù)能有效應用到鄉(xiāng)村復雜的治理場景中，使數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村落地，讓村民切實感受到數(shù)字技術(shù)的便利。重視數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的區(qū)域?qū)傩裕Y(jié)合區(qū)域特點和區(qū)域特色制定差異化治理思路，理性規(guī)劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免“一刀切”現(xiàn)象。二是防止過于依賴數(shù)字技術(shù)而弱化面對面的互動，防范“唯技術(shù)主義”。在借助數(shù)字技術(shù)進行跨時空互動的同時，基層工作人員也要及時與群眾開展面對面的互動，通過實際走訪等線下方式搜集民意，獲取準確的數(shù)據(jù)信息，及時反饋和處理問題。三是完善數(shù)據(jù)共享機制，保障數(shù)據(jù)安全。完善數(shù)據(jù)所有權(quán)的管理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、儲存和使用流程；完善數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)所有者的合法權(quán)益，為數(shù)據(jù)安全把好關(guān)；創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享模式，采取問題導向式的數(shù)據(jù)展示模式，注意數(shù)據(jù)隱私問題，增強村民對數(shù)字技術(shù)的信任，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的效果。
注重數(shù)字技術(shù)人才培育，增強鄉(xiāng)村治理動力。要培養(yǎng)和引進數(shù)字治理人才，組建一支高水平的數(shù)字人才隊伍，激活鄉(xiāng)村數(shù)字化治理動力。一是積極引進數(shù)字技術(shù)人才。圍繞農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展情況，在待遇保障、配套保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、崗位晉升等方面提供相應的優(yōu)惠政策，吸引更多數(shù)字技術(shù)人才在農(nóng)村地區(qū)安心扎根發(fā)展。發(fā)揮科研院校和科技企業(yè)的人才優(yōu)勢，成立數(shù)字鄉(xiāng)村專家工作室，暢通數(shù)字人才下鄉(xiāng)渠道，推動數(shù)字人才下沉鄉(xiāng)村，吸引技能型人才駐村工作，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供技術(shù)支持和專業(yè)指導。二是積極開展數(shù)字人才培訓，建立起常態(tài)化的數(shù)字能力提升工程。對基層干部科學制定數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)考核計劃，激勵基層工作人員盡快掌握數(shù)字技術(shù)、提升數(shù)字素養(yǎng)。三是優(yōu)化培訓方案，全方位提升村民數(shù)字素養(yǎng)。進一步拓寬培訓渠道，開展線上線下相結(jié)合的一體化培訓，利用云課堂等數(shù)字平臺開設(shè)線上課程，建立數(shù)字培訓人才專家?guī)欤峁I(yè)化、個性化的數(shù)字知識和技能培訓；構(gòu)建數(shù)字培訓評估體系，從培訓目標、內(nèi)容、方法等方面出發(fā)科學評估培訓的實際成效。通過提升村民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)他們在鄉(xiāng)村治理中的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力。
（作者系陜西師范大學馬克思主義學院教授；陜西師范大學馬克思主義學院大中小學思政課一體化研究與建設(shè)中心助理研究員）