探索新質生產力加快發展的深圳路徑

　日期：2024-03-04   來源：深圳特區報

　　■ 曾憲聚

　　提要

　　要處理好“破與立”的關系，穩步推進產業深度轉型升級，塑造適應新質生產力的新型生產關系，引導生產要素沿著新質生產力發展方向順暢流動和高效配置。

　　“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已”。面對百年變局加速演進和新一輪科技革命和產業革命所引發的格局重塑，開辟中國式現代化道路新境界呼喚新的生產力發展方式。

　　深圳唱響加快發展新質生產力強音

　　傳統的生產力發展模式存在三大突出矛盾：一是全球價值鏈“嵌入型”技術發展模式難以為繼，在逆全球化沖擊下關鍵核心技術的突破面臨“小院高墻”和“科技鐵幕”的嚴峻挑戰；二是傳統生產要素配置模式遭遇瓶頸，“行政區經濟”在相當大程度上弱化了市場在生產要素創新性配置中的決定作用；三是傳統產業模式效能不彰，在科技與產業革命新局中，亟須由低附加值、低壁壘、高債務、高消耗轉向高科技、高效能、高質量。因此，以技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級持續催生新質生產力，是推動高質量發展、構建新發展格局的內在要求和重要著力點。

　　深圳產業體系“競爭力”持續提升。做大做強“20+8”戰略性新興產業和未來產業體系。2023年，深圳戰略性新興產業增加值占GDP比重持續提升至41.9%，領跑全國；數字經濟核心產業增加值突破1萬億元；新增國家高新技術企業1615家，總量2.47萬家；新能源汽車整車制造業產值增長85.3%，成為中國新能源第一城；前瞻規劃布局衛星制造與應用、航空航天、機器人、可穿戴設備和新型健康技術等未來產業；推出全國首部低空經濟產業促進條例，新開通無人機物流航線77條，載貨無人機飛行61萬架次，居全國第一。加快推進新型工業化。深圳入選全國首批中小企業數字化轉型試點城市，國家級專精特新“小巨人”企業742家，居全國城市第二。加快升級生產性服務業。軟件和信息技術服務業增長21.4%，在中國軟件名城評估中位列第一；金融業增加值增長5.8%，深圳證券交易所股票交易額保持亞洲第一。深圳圍繞發展新質生產力布局產業鏈引領產業升級走在前列。

　　深圳科技創新“硬核力”持續強化。面向世界科技前沿，提升基礎研究能力。2023年實施170個“深研”重點項目，開展312個技術攻關項目。加快建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心。全社會研發投入1880.5億元，增長11.8%；企業研發投入占全社會研發投入比重達94.9%，居全國第一。高素質勞動力隊伍建設邁上新臺階。出臺促進人才高質量發展政策，574名學者入選全球前2%頂尖科學家榜單。

　　要素市場化配置改革持續深化。2023年，深圳綜合改革試點累計40條創新舉措和典型經驗、前海累計88項制度創新成果在全國推廣。

　　系統協同加快發展新質生產力

　　“教育-科技-人才”一體化推進，催生原創性、顛覆性科技創新。一是強化四鏈融合協同發力。對接產業鏈設置學科專業群，優化高校學科專業布局；對接創新鏈構建創新聯盟，提升校企合作效益；建立校企協調機構，保障產教融合；對接人才鏈增強校企深度交流，充分發揮人才隊伍在科技創新中的領軍作用。力推“產業拉動+創新驅動+教育聯動+人才發動”協同發力，加快發展新質生產力。二是探索科技創新新型舉國體制的深圳路徑。以國家戰略需求為導向提升基礎研究和應用基礎研究能力；強化有組織科研，深化財政科技經費分配使用機制改革，支持構建多元創新聯合體，助推高水平科技自立自強；深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制，有效打通源頭創新“最初一公里”與成果轉化“最后一公里”。三是構建科技人才貫通引育新機制。圍繞戰略性新興產業和未來產業，做好產業人才缺口預測，有針對性地培養面向未來經濟主戰場的拔尖創新人才；探索企業基礎研究人員職稱評定辦法，促進基礎研究人才在高校院所和企業之間合理流動。堅持不唯地域引進人才，不問出身培養人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，不遺余力服務人才。

　　推動生產要素創新性配置

　　全面深化改革，推動生產要素創新性配置。一是完善要素市場化配置體制機制。推進二三產業混合用地改革，探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制；完善適應超大城市特點的勞動力流動制度，探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度。二是加快培育數據要素市場。進一步開展數據生產要素統計核算試點；審慎探索跨境數據流通交易和監管協調機制，以智慧城市建設深化“一數一源一標準”治理，建設全市一體化公共數據管理服務平臺，提升數據共享利用水平。三是健全要素市場評價貢獻機制。探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；支持建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，探索與之相適應的薪酬分配和長效激勵約束機制。

　　穩步推進產業深度轉型升級

　　強化制度融貫性建設，穩步推進產業深度轉型升級。一是大力弘揚“釘釘子精神”，胸懷“功成不必在我”精神境界。各級領導要以強大的歷史擔當、拿出“十年樹木”的勁頭，一屆接著一屆干，一錘接著一錘敲，持續向社會發出信號，“吾道一以貫之”，保持政策的連續性和穩定性，讓有恒產者有恒心、有信心。二是強化法治建設，打造保護知識產權標桿城市。以法治力量引導權力和市場在宏觀調控和微觀經營兩個世界“各安其位、各負其責、各得其所”；開展新型知識產權法律保護試點，完善互聯網信息等數字知識產權財產權益保護制度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，實施知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管。三是處理好“破與立”的關系，穩步推進產業深度轉型升級。塑造適應新質生產力的新型生產關系，引導生產要素沿著新質生產力發展方向順暢流動和高效配置；加強宏觀政策取向一致性評估，推動落后產能有序退出；以數智技術、綠色技術賦能傳統產業，實現傳統產業與戰新產業的深度融合；用好毗鄰港澳的地緣優勢，深度參與全球產業分工和合作，以開放促改革、促發展。

　　（作者系深圳大學社會科學部主任、新質生產力研究院執行院長、管理學院教授）